貴陽市內(nèi)檢員培訓班(認證制度及內(nèi)檢員制度概述)

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢,社會高度關(guān)注政府：1號文件、十七屆三中全會、農(nóng)業(yè)部3大任務消費者：關(guān)注點新聞媒體：放大機制、敏感度兩法并行管理體制標準、信息發(fā)布、罰則生產(chǎn)記錄后三聚氰胺時代問責制度完善分級負責：企業(yè)、政府工作思路轉(zhuǎn)變、風險意識、責任意識,政府推行無公害農(nóng)產(chǎn)品原因,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要抓手農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的成果體現(xiàn)全程控制的模式和體現(xiàn)：產(chǎn)地準出、市場準入、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回,企業(yè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)

2、品的原因,提高質(zhì)量安全的內(nèi)在要求：第一責任人市場準入便捷入市的要求公共安全品牌效應的追求,政府要求加大內(nèi)檢員培訓的體現(xiàn),食品安全法第32條：配備專職或者兼職食品安全管理人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法23條：加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法27條：農(nóng)合作和農(nóng)協(xié)對其成員應當及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務，加強自律管理,生產(chǎn)單位建立內(nèi)檢員制度目的,落實質(zhì)量安全管理制度實施標準化生產(chǎn)技術(shù)認證、監(jiān)督和持續(xù)性改進,,第七十五條 調(diào)查食品

3、安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。第九十二條 被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。　　生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者

4、或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！　〉诰攀邨l 違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。,主要內(nèi)容,一、產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程二、概念內(nèi)涵與性質(zhì)特點三、內(nèi)檢員與產(chǎn)品質(zhì)量控制,第一部分 產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程,啟動的背景 發(fā)展的歷程 發(fā)展的現(xiàn)狀 工作的成效,一、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的背景,近代農(nóng)業(yè)帶來的負面問題我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出社會高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

5、量安全,原始農(nóng)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),近代農(nóng)業(yè),,,,農(nóng)業(yè)機械良種,化肥農(nóng)藥,,危害物質(zhì)殘留、富集,危害人體健康,（一）近代農(nóng)業(yè)帶來的問題,20世紀末，我國每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成農(nóng)作物損失150億元農(nóng)畜產(chǎn)品污染損失160億元,（一）近代農(nóng)業(yè)帶來的問題,12,（二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段,,農(nóng)業(yè)發(fā)展由解決溫飽轉(zhuǎn)向在保持總量平衡的基礎上更加注重質(zhì)量和效益,13,（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出,國內(nèi)主要食用農(nóng)產(chǎn)品超標率嚴重食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻

6、發(fā)出口因質(zhì)量安全問題被退貨、中止合同,,14,兩會的熱點,群眾的呼聲人民群眾的身體健康加入WTO后國際競爭壓力政府的形象,領(lǐng)導重視,（四）社會高度關(guān)注,15,啟動“無公害食品行動計劃”,2001年4月26日，正式啟動了 “無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點 從2002年7月開始，在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃”2003年全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作,小結(jié),合格率較低的背景

7、下，政府啟動無公害食品行動計劃，通過實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，從源頭入手，推行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和產(chǎn)品安全從功能作用上，認證是推進無公害食品行動計劃實施的一個重要抓手、評價措施和檢驗手段，是推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的一個最主要途徑探索出了一套全程監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，也總結(jié)出了一條農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的成功路子,17,二、發(fā)展歷程,2003年啟動打基礎，重在制度建設（成立中心，啟動首批認證）2004年完善

8、運行機制，推進地方認證向全國認證轉(zhuǎn)換（五統(tǒng)一）2005年拓展政策空間,全面加快發(fā)展（三位一體，整體推進）2006年創(chuàng)新機制，實施一體化，加快發(fā)展2007年全面加快發(fā)展進程，依法實施標志管理 2008年強制性認證試點,18,三、發(fā)展現(xiàn)狀——（一）快速發(fā)展,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定44915個種植業(yè)29871個畜牧業(yè)9758個漁 業(yè)5286個認定面積比重最大：內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南（截至2008年12月底

9、）,（二）質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠,2007年部中心對15個省（市）723個例行抽檢，合格率平均達到98％農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品專項整治過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到100％2008年“助奧行動無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產(chǎn)品477個，抽檢合格率為99.2％?！叭古茓胗變耗谭凼录卑l(fā)生后，27個省的299個獲證奶產(chǎn)品合格率為100%,四、發(fā)展的成效,（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抓手（二）提升了我國農(nóng)業(yè)標準化水平（三）促進

10、了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度（四）推動了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的建立（五）增加了農(nóng)民收入，引導了健康消費,（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抓手,產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與控制農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定與實施動植物疫病防控產(chǎn)品質(zhì)量檢測與認證等多項措施綜合運用政府監(jiān)管與服務、生產(chǎn)經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)與自律、認證機構(gòu)指導與評定等多方力量共同推進的系統(tǒng)工程,（二）提升了我國農(nóng)業(yè)標準化水平,完善了農(nóng)業(yè)標準體系推廣了農(nóng)業(yè)技術(shù)標準強化了農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)支

11、撐體系體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標準化的成果,（三）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以龍頭企業(yè)為主，占到70％以上；以農(nóng)民專業(yè)合作組織為輔，所占比例逐年增加。2003年農(nóng)民專業(yè)合作組織所占比例不到5％，2007年占到12％。在無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)地中，生產(chǎn)經(jīng)營主體平均規(guī)模達750公頃，平均帶動農(nóng)戶約1200戶。,（四）推動了市場準入制度的建立,“認證為主、檢測為輔”的市場準入措施北京、西安、武漢等20幾個城市推行無公害農(nóng)

12、產(chǎn)品免檢入市的市場準入制度。接近50％接受調(diào)查的獲證企業(yè)表示，其產(chǎn)品已享受到免檢入市的優(yōu)惠政策。,（五）增加了農(nóng)民收入和引導了健康消費,2007年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對山東、福建等七省農(nóng)貿(mào)市場及超市的調(diào)查顯示，80％以上市場的無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出10％以上，50％左右市場的高出20％以上， 60％以上獲證企業(yè)的產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證后，價格和銷量有了明顯提高。,第二部分 概念內(nèi)涵與性質(zhì)特點,無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念 無公害

13、農(nóng)產(chǎn)品認證的概念 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證特點,一、無公害農(nóng)產(chǎn)品概念,無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境,生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,經(jīng)認證合格獲得認證證書并使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工品的食用農(nóng)產(chǎn)品。,,,,產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)過程產(chǎn)品質(zhì)量,1. 技術(shù)要素：三個關(guān)鍵控制點（CCP）,農(nóng)產(chǎn)品,,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,,一、無公害農(nóng)產(chǎn)品概念,無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境,生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,經(jīng)認證合格獲得認證證書

14、并使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工品的食用農(nóng)產(chǎn)品。,,,,,,2. 管理要求（即表現(xiàn)形式）,產(chǎn)地認定證書和產(chǎn)品認證證書無公害農(nóng)產(chǎn)品標志,關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品與食品范圍的界定,農(nóng)產(chǎn)品側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的動物、植物和微生物產(chǎn)品，屬于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品食品強調(diào)經(jīng)過加工制作的過程，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，由工業(yè)化過程生產(chǎn)，改變了原料產(chǎn)品基本理化性質(zhì)，可供人類直接或間接食用或飲用的產(chǎn)品，屬于第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念辨析》廣

15、東農(nóng)業(yè)科學2007 年第7 期,二、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的概念,1.認證的定義2.認證的分類3.認證的8種類型4.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證模式,1.認證的定義,認證（certification）是由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動 ——摘自《中華人民共和國認證認可管理條例》認證的對象是產(chǎn)品、服務、管理體系 認證的依據(jù)是標準認證資格的證明方式是合格證書或合

16、格標志 認證的性質(zhì)是屬于第三方從事活動,34,（1）認證按照性質(zhì)的不同，可分為強制性認證和自愿性認證。,2.認證的分類,35,（2）認證按照認證對象的不同，可分為產(chǎn)品認證和體系認證,2.認證的分類,4.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證模式,相當于第5種認證模式“型式檢驗+工廠質(zhì)量體系評定+認證后監(jiān)督”不同點：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的前提條件必須進行產(chǎn)地認定，同時生產(chǎn)過程檢查和第“5”種模式中的質(zhì)量體系檢查評審也有所區(qū)別認證模式構(gòu)成要素：6個要素構(gòu)成，即

17、產(chǎn)地環(huán)境評價+質(zhì)量管理體系評審+生產(chǎn)全過程檢查+最終產(chǎn)品檢測+監(jiān)督檢查+監(jiān)督檢測,三、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的特點,水平定位認證方式技術(shù)制度發(fā)展方向認證性質(zhì),1. 水平定位,農(nóng)產(chǎn)品市場準入的基本條件目的是滿足大眾消費需要，保證基本安全,蔬菜產(chǎn)品標準中安全指標比較,39,標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制,市場準入和質(zhì)量安全可追溯,2．認證方式,40,3．技術(shù)制度,4. 發(fā)展方向,依法推動標志管理第三十二條 銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

18、安全標準，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志 無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)還要繼續(xù)推進，“無公害食品行動計劃”要繼續(xù)深入實施。拓展新的功能，發(fā)揮三大作用繼續(xù)發(fā)揮標準化生產(chǎn)示范帶動功能；發(fā)揮市場準入功能，促進農(nóng)產(chǎn)品快捷順暢入市，確保生產(chǎn)安全；發(fā)揮質(zhì)量追溯功能，科學界定監(jiān)管責任，實現(xiàn)風險預警防范和確保消費安全。,二、組織機構(gòu)與人員,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心辦公室、技術(shù)處、審核處、監(jiān)督處、地理標志處五個處室種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品三

19、個分中心至2008年12月底省級工作機構(gòu)68個無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)176家產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)154家認證評審委員會專家322人無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員7753人無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員3613人無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)骨干556人,受農(nóng)業(yè)部委托，按照“五統(tǒng)一”原則，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作,統(tǒng)一標準：判別尺度一致統(tǒng)一標志：形象一致統(tǒng)一認證：程序方法一致統(tǒng)一管理：工作目標一致統(tǒng)一監(jiān)督：行為方式一致,重點抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工

20、作規(guī)劃組織協(xié)調(diào)、審批發(fā)證、標志管理、監(jiān)督檢查,（一）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,,（二）專業(yè)認證分中心,接收承辦機構(gòu)報送的申請材料，組織檢查員進行專業(yè)技術(shù)審查，并出具審查意見上報中心；必要時組織對申報產(chǎn)品的現(xiàn)場核查，出具現(xiàn)場檢查報告；,包括省級工作機構(gòu)、地縣工作機構(gòu)省級工作機構(gòu)的工作重點：產(chǎn)地認定、產(chǎn)品檢測、認證初審、標志推廣、監(jiān)督抽查地縣兩級工作機構(gòu)的工作重點：宣傳動員、組織申報、技術(shù)指導、技術(shù)培訓具體承擔實施現(xiàn)場檢查與證

21、后的日常監(jiān)督管理,（三）地方工作機構(gòu),申報產(chǎn)品的抽樣和檢驗無公害農(nóng)產(chǎn)品年度抽檢客觀、公正地出具檢驗報告,（七）產(chǎn)品檢測機構(gòu),第三部分 內(nèi)檢員與產(chǎn)品質(zhì)量控制,內(nèi)檢員制度質(zhì)量管理與控制的依據(jù)質(zhì)量管理與控制的方法與步驟質(zhì)量管理文件,9:30,一、內(nèi)檢員制度,定義：無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的需要選聘或任命的人員,農(nóng)質(zhì)安發(fā)［2007］13號,一、內(nèi)檢員制度,條件：具有高中以上（含高中）學歷;具有清晰的口頭與書面表達

22、能力、較強的組織能力、溝通和分析判斷能力以及保持充分獨立性與客觀性的能力； 掌握有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)及標準；了解無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證程序；掌握內(nèi)部檢查的方法與技巧；具有一定的實際工作經(jīng)驗，完成中心規(guī)定的培訓課程，取得培訓合格證書，并在任職期間每2年至少接受一次再培訓；身體健康，遵紀守法，堅持原則，忠于職守。,一、內(nèi)檢員制度,職責：建立生產(chǎn)單位內(nèi)部的管理體系質(zhì)量安全管理體系的實施和管理質(zhì)量安全管理體系的內(nèi)

23、部檢查及完善認證的具體申報配合管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責其培訓、注冊和管理,3. 要求,從2009年9月1日起，將擁有經(jīng)培訓合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員作為申報單位申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的資質(zhì)條件之一。無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓工作由省級工作機構(gòu)根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員管理辦法》要求組織實施。凡已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、尚不具備內(nèi)檢員的無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位，應當選派人員參加有關(guān)培訓，在無公害農(nóng)產(chǎn)品證書有效期內(nèi)達到內(nèi)

24、檢員資質(zhì)條件要求。,二、質(zhì)量管理與控制的依據(jù),（一）法律法規(guī)（二）部令公告（三）標準規(guī)范,（一）法律法規(guī),中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法中華人民共和國畜牧業(yè)法中華人民共和國動物防疫法動物檢疫管理辦法動物疫情報告管理辦法動物防疫條件審核管理辦法動物免疫標識管理辦法中華人民共和國進出境動植物檢疫法,（二）部令公告,農(nóng)業(yè)部公告第105號《允許使用的飼料添加劑品種目錄》農(nóng)業(yè)部

25、公告第168號《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》農(nóng)業(yè)部公告第178號《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》農(nóng)業(yè)部公告第220號《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》補充規(guī)定農(nóng)業(yè)部公告第278號《獸藥休藥期的規(guī)定》農(nóng)業(yè)部令第560號首批《獸藥地方標準廢止目錄》農(nóng)業(yè)部公告第278號《獸藥休藥期的規(guī)定》,三、質(zhì)量管理與控制的方法與步驟,生產(chǎn)設計質(zhì)量安全方針生產(chǎn)程序設計 危害分析空氣、灌溉水、土壤、肥料、農(nóng)藥采收、 運輸、加工、貯存、人

26、員等制定控制措施 形成質(zhì)量管理文件,（一）生產(chǎn)設計,質(zhì)量安全方針是企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營方針的一部分，是從質(zhì)量安全上對消費者和認證機構(gòu)做出的承諾，進行產(chǎn)品的規(guī)劃與設計，將各項質(zhì)量安全指標控制在一個什么樣的標準范圍內(nèi)。 生產(chǎn)程序設計，是按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中各環(huán)節(jié)及生產(chǎn)次序設計出流程，用圖表示出來，有助于生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制和管理，提高生產(chǎn)效力。,（二）危害分析,危害分析是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃中重要的內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、貯存、

27、銷售過程中都有可能受到外界有毒有害物質(zhì)的污染，從其性質(zhì)可分為生物性、化學性和物理性從污染途徑與來源上分有如下幾個方面： 空氣、飲用水、飼料、獸藥采收、 運輸、加工、貯存、人員等,（三）制定控制措施,找出了危害，根據(jù)生產(chǎn)過程中每個步驟每個環(huán)節(jié)進行精確危害分析，應制定出嚴格的有效的控制措施，同時要分析在生產(chǎn)操作過程中會出現(xiàn)偏離限值制定出糾正或補救的措施?？刂拼胧┤粢獪蚀_可行，就必須按照控制措施啟動生產(chǎn)，詳細觀察并記錄每個生產(chǎn)過程

28、，并進行產(chǎn)品檢測。產(chǎn)品合格則證明擬訂的控制措施準確可行，產(chǎn)品不合格說明控制措施必須進行修正，直到驗證合格。,（四）形成質(zhì)量管理文件,總要求法規(guī)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施 生產(chǎn)記錄檔案（要求與內(nèi)容）,（五）生產(chǎn)過程記錄,記錄的完整準確性與保持，基本反映了產(chǎn)品形成過程中各項質(zhì)量活動的實際情況，對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的可追溯性是唯一文件來源。只有做好與保持記錄，才能在產(chǎn)品質(zhì)量