發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可行性調(diào)研報(bào)告

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可行性調(diào)研報(bào)告加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，是促進(jìn)我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報(bào)告結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總體部署，通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)查研經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，以占全國(guó)1.06%的國(guó)土面積創(chuàng)造了占全國(guó)17的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國(guó)最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，是促進(jìn)

2、我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報(bào)告結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總體部署，通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑、目標(biāo)和任務(wù)，提出進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施建議。一、現(xiàn)狀我省2005年被國(guó)家列為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。幾年來(lái)，我省按照國(guó)家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》精神，認(rèn)真抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的組

3、織實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度，深化試點(diǎn)，全面推進(jìn)，取得初步成效。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國(guó)家下達(dá)的年度減排目標(biāo)；2007年全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為67%，比上年提

4、高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處理率70%，比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作已進(jìn)入由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化推進(jìn)的全面發(fā)展階段。（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為政府工作重點(diǎn)。一是省委、省政府在所有全局性會(huì)議上明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作，提出明確要求。省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，分解到各有關(guān)部門(mén)，并對(duì)落實(shí)情

5、況定期進(jìn)行督促檢查。二是先后出臺(tái)了《xx省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《xx省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，省政府召開(kāi)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專題部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳等部門(mén)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了分階段目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。三是設(shè)立省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。四是全省各地政府推動(dòng)力度不斷加大，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)得到加強(qiáng)。南京、無(wú)錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立

6、了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，南京、蘇州等市在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金。全省已初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。（二）試點(diǎn)工作取得較好成效。一是推進(jìn)試點(diǎn)工作向系統(tǒng)化方向發(fā)展。2006年，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合在全省范圍內(nèi)選擇15個(gè)城市、15個(gè)園區(qū)、100家企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索不同類型、不同層次、不同行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式，培育符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)和示范城市。二是推進(jìn)試點(diǎn)

7、向深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)示范作用，重點(diǎn)支持試點(diǎn)單位實(shí)施示范意義較強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極推動(dòng)資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用。蘇州高新區(qū)、揚(yáng)子江冶金工業(yè)園區(qū)、xx春興合金（集團(tuán)）有限公司、宜興協(xié)聯(lián)熱電公司、鑫緣繭絲綢集中高費(fèi)改造方案。3600家企業(yè)，累計(jì)節(jié)能900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達(dá)60億元。三是加大省級(jí)扶持力度。2004年以來(lái)，運(yùn)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)

8、資金支持了多個(gè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝改造項(xiàng)目的實(shí)施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。（五）技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用取得新進(jìn)展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學(xué)研究院針對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復(fù)路面瀝青材料性能和路用性能問(wèn)題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量

9、的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、環(huán)境效益。我省開(kāi)發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開(kāi)發(fā)的樹(shù)脂法處理有毒有機(jī)化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以減量化為重點(diǎn)，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“十一五”前兩年共實(shí)施了260多個(gè)項(xiàng)目。其中工業(yè)余熱余壓利用項(xiàng)目61項(xiàng)，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項(xiàng)目6

10、5項(xiàng)，廢棄物資源化項(xiàng)目75項(xiàng)。（六）政策體系框架基本形成。一是加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。省政府先后出臺(tái)《推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)若干政策措施》、《推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施》等文件，分別從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、健全價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制、加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面制定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。去年在全國(guó)率先提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)差別電價(jià)政策，提前實(shí)施國(guó)家

11、規(guī)定的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。努力形成多元投入機(jī)制。全省已有500多家排污單位實(shí)現(xiàn)了治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。去年全社會(huì)環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。二、問(wèn)題一是思想認(rèn)識(shí)不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門(mén)及企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)能源資源約束及能源消耗對(duì)環(huán)境的影響缺乏足夠認(rèn)識(shí)，一些地方仍把gdp增長(zhǎng)作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生

12、態(tài)文明的意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，存在重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純地理解為垃圾經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括整個(gè)減量化、再使用、資源化過(guò)程，要求盡可能從全過(guò)程避免和減少?gòu)U棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求從物質(zhì)流動(dòng)的全過(guò)程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強(qiáng)調(diào)減量化、再使用、資源化過(guò)程中前兩個(gè)過(guò)程的重要性。發(fā)

13、展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更要重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國(guó)際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。2006年全省每萬(wàn)元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗雖分別比全國(guó)平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國(guó)平均水平低15克左右，但比世界先進(jìn)水平高；