發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可行性調(diào)研報告

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可行性調(diào)研報告加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，是促進我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調(diào)查研經(jīng)濟總量位居全國前列，以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了占全國17的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，是促進

2、我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調(diào)查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀，進一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑、目標和任務(wù)，提出進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施建議。一、現(xiàn)狀我省2005年被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟試點省。幾年來，我省按照國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》精神，認真抓好循環(huán)經(jīng)濟試點的組

3、織實施工作，加強規(guī)劃引導(dǎo)，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統(tǒng)計資料顯示，2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節(jié)能目標；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國家下達的年度減排目標；2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為67%，比上年提

4、高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點。總體來看，我省循環(huán)經(jīng)濟工作已進入由局部試點轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化推進的全面發(fā)展階段。（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為政府工作重點。一是省委、省政府在所有全局性會議上明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重點工作，提出明確要求。省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府年度重點工作任務(wù)，分解到各有關(guān)部門，并對落實情

5、況定期進行督促檢查。二是先后出臺了《xx省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《xx省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，省政府召開全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議，專題部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳等部門關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作意見，進一步明確了分階段目標、發(fā)展重點和保障措施。三是設(shè)立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目。四是全省各地政府推動力度不斷加大，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識得到加強。南京、無錫、蘇州、南通、揚州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立

6、了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，南京、蘇州等市在市級財政預(yù)算中專項安排了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟扶持資金。全省已初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。（二）試點工作取得較好成效。一是推進試點工作向系統(tǒng)化方向發(fā)展。2006年，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合在全省范圍內(nèi)選擇15個城市、15個園區(qū)、100家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索不同類型、不同層次、不同行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式，培育符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)和示范城市。二是推進試點

7、向深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項資金的引導(dǎo)示范作用，重點支持試點單位實施示范意義較強的循環(huán)經(jīng)濟項目，積極推動資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用。蘇州高新區(qū)、揚子江冶金工業(yè)園區(qū)、xx春興合金（集團）有限公司、宜興協(xié)聯(lián)熱電公司、鑫緣繭絲綢集中高費改造方案。3600家企業(yè)，累計節(jié)能900萬噸標準煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。2004年以來，運用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展等專項

8、資金支持了多個清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。（五）技術(shù)開發(fā)應(yīng)用取得新進展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學(xué)研究院針對目前公路養(yǎng)護建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復(fù)路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量

9、的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益。我省開發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開發(fā)的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國內(nèi)外先進水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以減量化為重點，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實施技術(shù)改造，推動了循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“十一五”前兩年共實施了260多個項目。其中工業(yè)余熱余壓利用項目61項，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項目6

10、5項，廢棄物資源化項目75項。（六）政策體系框架基本形成。一是加強規(guī)范和引導(dǎo)。省政府先后出臺《推進節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施》、《推進環(huán)境保護工作若干政策措施》等文件，分別從強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、健全價格杠桿調(diào)節(jié)機制、加大財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補償機制等方面制定了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)。去年在全國率先提高排污收費標準，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費征收標準。落實差別電價政策，提前實施國家

11、規(guī)定的差別電價加價標準。三是推進市場化運營。努力形成多元投入機制。全省已有500多家排污單位實現(xiàn)了治理設(shè)施的市場化運營。去年全社會環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個百分點。二、問題一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生

12、態(tài)文明的意識不強，還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟單純地理解為垃圾經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟簡單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟包括整個減量化、再使用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟不但要求從物質(zhì)流動的全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強調(diào)減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發(fā)

13、展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟，更要重點發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。2006年全省每萬元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達國家先進水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進水平高；