西北干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用的工程保護方面存在的法律問題分析

1、1西北干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用的工程保護方面存在的法律問題分析西北干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用的工程保護方面存在的法律問題分析一、雨水集蓄工程保護中的技術(shù)規(guī)范問題在就雨水集蓄工程建設(shè)與保護方面進行的實地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)了諸多因為缺乏以合同形式訂立的明確債權(quán)關(guān)系而導致的工程技術(shù)與規(guī)范方面的一系列問題。在我們前去調(diào)查的甘肅省榆中縣，當?shù)氐募旯喔绒k公室專門出臺了《榆中縣集雨節(jié)灌工程建設(shè)質(zhì)量標準》?？墒窃趯嵉乜疾熘?，一些地方的雨水集蓄建設(shè)項目并未

2、按照建設(shè)規(guī)范進行建造，尤其是用于農(nóng)業(yè)灌溉的公用水窖。一般說來，建造雨水積蓄工程需具備下列流轉(zhuǎn)程序：(1)首先應(yīng)根據(jù)當?shù)氐乩憝h(huán)境、降水情況選擇窖址，并由專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計水窖結(jié)構(gòu)(2)建造伊始，定作人需與施工方訂立合同。《合同法》第二百五十一條規(guī)定：“承攬人需要按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人則需向其支付報酬。承攬包括加工、定作、修理、復制、測試、檢驗等工作”(3)是否有書面合同。而是否有合同主要受規(guī)模、對象、是否有償三個因素

3、的影響與制約。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分雨水集蓄工程的建設(shè)都沒有書面合同，只要當事人達成合意即可產(chǎn)生效力，即使有書面契約，也只是對施工所涉及的一些問題進行簡單說明，而沒有關(guān)于違約責任、雙方權(quán)利義務(wù)等方面的規(guī)定。若是為自家人畜飲水所建，農(nóng)戶會依照自家所需請熟悉的施工師傅為其精心設(shè)計、建造，勿需向其支付工資，只需按照當?shù)囟Y儀表示酬謝即可，而使用扶貧資金修建的用于灌溉的水窖時，則會敷衍了事，粗制濫造，雙方對待流轉(zhuǎn)程序的態(tài)度頗為隨意，從而導致了

4、工程建設(shè)規(guī)格及標準失范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，施工方的保護義務(wù)喪失。而原本約定的各種口頭協(xié)議礙于人際關(guān)系，在農(nóng)村這個特定地區(qū)也失去了其固有的作用。3的法律調(diào)解程序，其隨意性強，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系也無明確約束，再加之自然習慣多，法律意識欠缺，法律條文中也尚未有相應(yīng)的明文規(guī)定此類責任應(yīng)由誰來承擔，因此諸多糾紛難以有效解決的尷尬場景也是司空見慣，如政府出資扶持修建的水窖常常成了應(yīng)付領(lǐng)導檢查的樣子貨，由劣質(zhì)水泥或敷衍施工造成的“玻璃水窖”也往往不堪

5、一擊。《甘肅省集雨節(jié)灌工程建設(shè)管理辦法》第二十三條規(guī)定：“實行誰投入，誰建設(shè)，誰所有，誰使用，誰管護，責、權(quán)、利統(tǒng)一。”在農(nóng)村這樣一個特定區(qū)域內(nèi)，由于雨水集蓄利用工程主要是以戶為單位分散建設(shè)，而且集雨工程發(fā)展到一定規(guī)模后，投資比例以農(nóng)戶占主導地位，又逐漸趨向于分單元自主興建，工程建設(shè)上也簡單易行，在動工興建時應(yīng)進一步明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，讓農(nóng)戶自行管理運行。此外，也不妨借鑒成功經(jīng)驗，以有利于工程長期穩(wěn)定運行為原則，采用股份、拍賣經(jīng)營權(quán)

6、或租賃承包等措施加強落實每處工程的產(chǎn)權(quán)和管理主體，從而調(diào)動農(nóng)民的建設(shè)積極性和管護責任心。(二)雨水集蓄灌溉設(shè)施的保護問題由于受現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所制約，群眾采取的是長期承包使用土地，而對灌溉工程設(shè)施實行集體所有、集體經(jīng)營、農(nóng)戶受益的管理體制，土地、灌溉工程設(shè)施、勞動力等各生產(chǎn)要素相互脫節(jié)，工程管理不到位，保護權(quán)責不明確，致使工程利用率低下，生產(chǎn)受到了極大制約。筆者認為可以通過以下幾種方式來實現(xiàn)雨水集蓄灌溉設(shè)施的保護。1、分立經(jīng)營權(quán)