我國稀土資源開采利用現狀及保護性開發(fā)戰(zhàn)略

1、我國稀土資源開采利用現狀及保護性開發(fā)戰(zhàn)略我國稀土資源開采利用現狀及保護性開發(fā)戰(zhàn)略我國稀土生產概況中國已經成為世界上唯一的可以大量供應不同品種及不同品級稀土產品的國家，在世界稀土市場上具有支配和主導地位。目前我國稀土產業(yè)根據礦產品類型和生產力布局，已形成南北兩大生產體系。北方稀土生產體系以內蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產基地；南方稀土生產體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子型礦

2、為原料的中重稀土生產基地。白云鄂博礦是稀土與鐵、鈮、釷等元素共生的綜合礦床，稀土礦主要分布在該礦的主、東、西三個鐵礦體中。四川至今已初步查明稀土礦29處，分屬9種成因類型。稀土礦產資源集中于攀西地區(qū)，大多分布于涼山彝族自治州的冕寧、西昌、德昌等縣市，構成了一個南北長約300km的稀土資源集中區(qū)。牦牛坪稀土礦床規(guī)模居四川各礦床之首，礦床的工業(yè)礦物絕大部分為氟碳鈰礦，其次為氟碳鈣鈰礦，少量硅鈦鈰礦等。根據國土資源部2008年的統(tǒng)計，2008

3、年國內探明的離子型稀土礦共計805萬噸，江西省資源量占比達35%，約283萬噸，居全國第一位，并且90%分布在贛州。南方離子型稀土資源為我國所獨有，早在1991年國務院就將離子型稀土礦列為國家實行保護性開采的特定礦種。我國稀土開發(fā)利用存在的問題為保護稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，我國政府多年來對稀土產業(yè)實施了一系列的調控政策，并取得了一定的效果。從當前稀土資源開發(fā)利用情況來看，還存在資源和環(huán)境保護亟待加強、冶煉分離產品生

4、產能力過剩、產業(yè)結構不合理、技術自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢尚未真正轉化為經濟優(yōu)勢等諸多問題。（一）重組步伐緩慢，產業(yè)集中度低（一）重組步伐緩慢，產業(yè)集中度低我國的稀土礦產主要分布在偏遠地區(qū)，同時在改革開放進程中，許多地方紛紛成立的小企業(yè)開始稀土資源開發(fā)，由于開采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土資源流失和破壞。由于中國稀土企業(yè)聯合與重組的步伐緩慢，目前我國各種類型稀土生產大小企業(yè)200多家，絕大多數是小型企業(yè)，只有骨干企業(yè)20余家，無法

5、形成規(guī)模經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。按產品分類，其中有稀土礦山30多個、稀土冶煉和材料廠80多個、稀土合金廠20多個、稀土磁性材料廠100多個、稀土熒光材料廠30多個、稀土微肥廠10多個。屬國有企業(yè)（原財政關系在中央部門的企業(yè)）33個（含12個選礦廠、21個冶煉廠），地方中小型企業(yè)近170家。龍頭企業(yè)還不多，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用有限。而在美國，稀土行業(yè)只有兩家企業(yè)，法國僅有一家。稀土行業(yè)這種“小、散、亂、差”現象已成痼疾，不僅造成資源浪費和市

6、場混亂，更嚴重的是帶來環(huán)境的破壞。盡管近幾年蒙古包頭市加強了對稀土行業(yè)的治理和整頓，但如今仍有稀土開采企業(yè)100多家，年處理能力在2000～5000噸的企業(yè)僅有10家，大部分企業(yè)年產量只有幾百噸。我國稀土產業(yè)集中度偏低，企業(yè)總體規(guī)模較小，缺乏規(guī)模效應，整個產業(yè)因此缺乏競爭力，產品定價的話語權比較弱。（二）開采方式粗放，資源浪費嚴重（二）開采方式粗放，資源浪費嚴重我國稀土礦產資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、無證開采、越界開采、亂

7、采濫挖、資源綜合利用率低等問題。資源開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠，行業(yè)準人把關不嚴。我國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)的風化殼淋積型稀土礦，堪稱世界最大的中重稀土資源，由于管理不善，自上世紀80年代中后期以來，國營、集體、個人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現象嚴重。目前國內國有稀土礦山的資源回收率一般為60%，那些被一些經濟學家贊美有加的民營礦山普遍不足40%。我國最大的包頭混合型稀土礦回收利用稀土僅為開

8、采量的10%左右，其余90%進入尾礦壩儲存。由于未能采取分流、分堆等保護措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精礦成分不穩(wěn)定，直接影響了稀土產品的深加工質量。我國特有的南方地區(qū)離子型稀土礦，屬于世界罕見、儲量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%50%。受利益驅使，全國部分省市無序開采有加劇的趨勢，尤其是我國特有的南方風化殼淋積型稀土礦無證開采現象又重新抬頭，導致產量偏大、惡性競爭、開采無序，因而礦山的整體資源利用率不高，資源浪費的現

9、象仍較嚴重，水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞基本上沒有得到解決。（三）過度開采，盲目競爭（三）過度開采，盲目競爭我國的稀土蘊藏量和產量在世界上都排第一，是舉世公認的稀土資源大國。海外市場的刺激，致使中國這些年大量、廉價地向發(fā)達國家出口了稀土礦產。造成這種現象的最重要的原因就是中國稀土產業(yè)自身存在我國稀土資源向海外市場低價流失現象十分嚴重。2005年，我國稀土年出口量比1990年翻了9倍，但價格卻下降了55%以上。因在我國購買稀土原料初級產品不受

10、配額限制，一些發(fā)達國家的企業(yè)近年來又大規(guī)模在我國稀土資源區(qū)投資設廠。僅內蒙古就有近10家外資工廠。這些企業(yè)在當地大量買入稀土原料和金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，成功地規(guī)避了我國出口配額限制。國外企業(yè)拿到初級產品，提純后產品增值10倍。直到2009年，國外90%以上的稀土上中游產品都是從我國進口的。日本、歐美等國看準了便宜的“中國貨”，甚至封存自己的礦，靠購買中國稀土滿足其各行業(yè)及尖端科技領域對稀土資源的需求。我國所實施的稀

11、土產品配額制一定程度上已被架空。長期以來，我國上百種稀土出口產品，僅有40多個稅號，部分產品與稅號脫節(jié)，既無法滿足監(jiān)管需求，又導致我國資源流失和走私現象時有發(fā)生，產業(yè)安全問題日益突出。四、建立稀土資源保護性開發(fā)戰(zhàn)略稀土是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，要使其資源優(yōu)勢真正轉化為經濟優(yōu)勢，就應該建立我國稀土資源的保護性開發(fā)戰(zhàn)略，積極引導國內稀土產業(yè)優(yōu)化布局、調整結構，鼓勵稀土產業(yè)向應用領域延伸，建立國家級稀土資源儲備庫，重視稀土的收儲，設立從研發(fā)到

12、產業(yè)化全過程協調對接的稀土專項支持計劃，引導稀土產業(yè)健康快速發(fā)展。（一）促進稀土行業(yè)整合（一）促進稀土行業(yè)整合（二）建立稀土戰(zhàn)略資源儲備制度（二）建立稀土戰(zhàn)略資源儲備制度（三）堅決貫徹出口配額制度（三）堅決貫徹出口配額制度實際上，早在1998年，我國就已對稀土產品出口實施配額管理制，同時還實施“禁止、鼓勵和限制”三個區(qū)別對待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實行出口配額管理；鼓勵類是下游稀土產品，如磁性材料、熒光粉等高附加值

13、產品。減少出口配額，是中國謀求稀土定價權的重要手段。隨著全球對稀土的需求日益擴大以及國家不斷減少出口人冊企業(yè)數目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開始出現違規(guī)倒賣配額等問題。此外，一些發(fā)達國家的企業(yè)大規(guī)模在我國鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設廠，在當地大量買人稀土原料和稀有金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，成功規(guī)避了我國的出口配額限制。此外，稀土出口走私活動日漸猖獗。據測算，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實際

14、出口量的13。2008年，我國稀土冶煉分離產品指令性計劃指標為11.89萬噸，實際產量高達13.53萬噸，較2000年增加7萬噸，年均增幅8.5%。同年，我國稀土消費量67680噸，與2000年相比，增加5.1萬噸，年均增幅17.5%。缺乏稀土資源的日本主要從我國進口稀土產品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足大約14的需求。即便是海關總署每年統(tǒng)計的數據，稀土產品也存在非法出口現象。（四）制定稀土高新技術產業(yè)

15、發(fā)展戰(zhàn)略（四）制定稀土高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要想在國際上有話語權，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術專利、稀土應用市場、稀土產品標準。因此，我國要提高國家的稀土應用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時重視知識產權，實施知識產權戰(zhàn)略，搶占技術制高點。突破外資企業(yè)的技術限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產業(yè)鏈。（五）加大稀土產業(yè)投入（五）加大稀土產業(yè)投入（六）促進資源回收利用（六）促進資源回收利用為了實現