淺談新常態(tài)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的思考

1、淺談新常態(tài)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的思考在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的新經(jīng)濟新常態(tài)下，合理劃分縣鄉(xiāng)財政關系、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，促進縣鄉(xiāng)兩級政府當家理財?shù)姆e極性，是區(qū)鄉(xiāng)政府和財政的一項基礎性工作，更是貫徹落實十九大精神、在廣大農(nóng)村全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)以區(qū)為例，就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制談一點粗淺的看法。一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的主要難點（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我保障能力普遍不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政府，面向廣大農(nóng)村，其區(qū)位環(huán)境決定了其經(jīng)濟

2、發(fā)展不充分，特別是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟較為單一，規(guī)模普遍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我保障能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要靠縣級以上財政轉(zhuǎn)移支付來保障。2016年區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補貼型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）縣鄉(xiāng)財政支出責任難以明確劃分縣鄉(xiāng)財政管理體制在我國中央與地方各級財政關系中處于最底層，在制度設計和研究中，并不為大家所重視，主要原因是縣與鄉(xiāng)之間的很多支出責任難以明確劃分，支出責任和實際執(zhí)行相互割裂。如面向農(nóng)村的公益基礎設施、農(nóng)田水利建設維護、各項

3、惠農(nóng)政策、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、撫恤救濟、特困救助等方面支出，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全支出責任，有縣鄉(xiāng)共同責任，有縣級完全責任，但到底如何劃分，國家沒有明確的政策規(guī)定。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出縣級兜底保障特征明顯（三）各項社會事業(yè)快速發(fā)展“以區(qū)為主”的農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費保障機制進一步完善，2016年區(qū)財政補助農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費達2919萬元，比2012年增長1.8倍；對村級一事一議的補助達2504萬元。區(qū)財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不斷增長，村（社區(qū)）干部待遇進一步提高

4、，村級組織辦公環(huán)境、辦公條件得到了有效改善。農(nóng)村特色、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等都有了較大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村游景點快速增長。農(nóng)村道路、集鎮(zhèn)基礎設施建設都有了明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，精準扶貧工作取得積極成效，基層群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高。三、本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的主要問題區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制執(zhí)行以來成效顯著，但隨著經(jīng)濟、社會形勢的變化，在運行過程中還是出現(xiàn)了一些需進一步完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）財權和事權