中國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程回顧教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)

1、中國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程回顧教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)中國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程回顧教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容摘要：從中華人民共和國(guó)成立到的憲法修正案確立“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，從中華人民共和國(guó)憲法頒布到的憲法修正案確立“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，以及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府的目標(biāo)，中國(guó)為選擇和探索公權(quán)力的運(yùn)作模式，選擇和探索權(quán)與法的關(guān)系模式，整整花費(fèi)了，付出了沉重和痛苦的代價(jià)，當(dāng)然也獲得了彌足珍貴的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)。從中華人民共和國(guó)成立

2、到的憲法修正案確立“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，從中華人民共和國(guó)憲法頒布到的憲法修正案確立“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，以及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府的目標(biāo)，中國(guó)為選擇和探索公權(quán)力的運(yùn)作模式，選擇和探索權(quán)與法的關(guān)系模式，整整花費(fèi)了，付出了沉重和痛苦的代價(jià)，當(dāng)然也獲得了彌足珍貴的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了執(zhí)政地位。黨執(zhí)政后，如何行使公權(quán)力，有兩條道路可以選擇：第一條道路是，黨和國(guó)家充分

3、地，不受限制地運(yùn)用手中掌握的公權(quán)力，以嚴(yán)密的計(jì)劃和國(guó)中所有的資源，包括黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民，為手段，去實(shí)現(xiàn)黨的預(yù)定目標(biāo)：消滅剝削，消滅壓迫，建設(shè)自立于世界民族之林的強(qiáng)盛的中國(guó)；第二條道路是，依法治國(guó)，以法規(guī)范和控制黨與國(guó)家的權(quán)力，以人為本，而不是為發(fā)展而發(fā)展，為強(qiáng)國(guó)而強(qiáng)國(guó)，一切公權(quán)力的行中國(guó)國(guó)民政府實(shí)行的是專制和獨(dú)裁，從未真正實(shí)行過(guò)西方式的“分權(quán)”和“法治”。它雖然頒布過(guò)大量的規(guī)定政府組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和活動(dòng)的行政性法律文件，它雖然也曾建立過(guò)像

4、行政訴愿、行政訴訟一類行政法制度[1]，但這些行政法律文件和這類行政法制度作用有限，而且因?yàn)闆](méi)有與分權(quán)制約和法治相聯(lián)系，所以它們并非是現(xiàn)代民主意義的行政法和行政法制度。在我國(guó)，真正現(xiàn)代民主意義的行政法的產(chǎn)生和形成經(jīng)歷了一個(gè)非常曲折的過(guò)程。在新中國(guó)成立以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的建設(shè)中曾制定過(guò)一些行政法律性文件，建立過(guò)某些行政法制度。例如對(duì)于當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的“精兵簡(jiǎn)政”制度，對(duì)于軍政工作人員的獎(jiǎng)懲制度等。為了監(jiān)督行政工作人員遵紀(jì)守法和

5、保護(hù)人民群眾免受某些行政工作人員違法亂紀(jì)行為的侵犯，各根據(jù)地還曾建立過(guò)各種行政法制監(jiān)督制度，如人民群眾的申訴、控告、檢舉制度等。[2]但是，那時(shí)的任務(wù)是革命，是戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是建設(shè)，革命和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的是權(quán)威、服從和鐵的紀(jì)律，而不是民主和法治。新中國(guó)成立以后，我們?cè)诳偨Y(jié)革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始思考法治的可能性，開始創(chuàng)立初步的行政法和行政法制度。當(dāng)時(shí)行政法的主要目的是提高政府工作效率，保證和促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)其擔(dān)負(fù)的組織、管理、指揮社會(huì)主義革命和社