全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

1、加強應(yīng)急管理全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,應(yīng)急管理與危機管理的區(qū)別危機 ：“危險+機遇”，而英文crisis有著類似的解釋，危機可以視為一種急迫而又構(gòu)成重大威脅和危害的事件。應(yīng)急管理（Emergency Management）對象則是突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 ）,必須注意：第一，突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定;第二，我國對突發(fā)事件分級的具體標準有待進一步明晰化;第三

2、，突發(fā)事件處于不斷的演進過程，分級是動態(tài)的;第四，當突發(fā)事件情勢不夠明朗時，分級應(yīng)遵循“就高不就低”的原則;第五，分級要突出“三敏感”的原則，即對敏感時間、敏感地點和敏感性質(zhì)的事件定級要從高?！　〈送?，還必須注意：社會安全事件是不分級的。(鏈接),,,,突發(fā)事件的共同特征,（一） 突發(fā)性 （二）不確定性（三）破壞性（四）衍生性（五）擴散性（六）社會性（七）周期性,1，突發(fā)性。絕大多數(shù)突發(fā)事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁蕚涞那?/p>

3、況下發(fā)生的，使人們的正常生活受到影響，使社會的有序發(fā)展受到干擾。由于事發(fā)突然，首先，人們在心理上沒有做好充分的思想準備，會產(chǎn)生煩躁、不安、恐懼等情緒;其次，社會在資源上沒有做好充分的保障準備，需要臨時調(diào)集各類應(yīng)急資源;再次，管理者在措施上沒有做好充分的設(shè)計準備，必須針對具體情況制定處置措施。雖然有些突發(fā)事件存在著發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但由于真實發(fā)生的時間和地點難以準確預(yù)見，同樣具有突發(fā)性。,,2，不確定性。突發(fā)事件具有高度的不確定性。一

4、是發(fā)生狀態(tài)的不確定性。突發(fā)事件在什么時間、什么地點、以何種形式和規(guī)模暴發(fā)通常是無法提前預(yù)知的。有些自然災(zāi)害通過科技手段和經(jīng)驗知識，能夠減少某些不確定因素，但是很難確定是哪些不確定因素造成的結(jié)果。如果突發(fā)事件沒有不確定因素，也就不屬于突發(fā)事件，這樣的事件可預(yù)先做好充分的準備工作，用通常的辦法去應(yīng)對。二是事態(tài)變化的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，由于信息不充分和時間緊迫，絕大多數(shù)情況的決策屬于非程序化決策，響應(yīng)人員與公眾對形勢的判斷和具體的行動

5、以及媒體的新聞報道，都會對事態(tài)的發(fā)展造成影響。許多不確定因素在隨時發(fā)生變化，事態(tài)的發(fā)展也會隨之出現(xiàn)變化。,,3、破壞性。突發(fā)事件的破壞性來自多個方面：對公眾生命構(gòu)成威脅、對公共財產(chǎn)造成損失、對各種環(huán)境產(chǎn)生破壞、對社會秩序造成紊亂和對公眾心理造成障礙。在危害發(fā)生后，由于人們?nèi)狈Ω鞣矫娴某浞譁蕚?，難免出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境的破壞，打亂社會秩序的正常運行節(jié)奏，引發(fā)公眾心理的不安、煩躁和恐慌情緒。有些

6、破壞是暫時性的，隨著突發(fā)事件處置的結(jié)束逐步消除;而有些破壞產(chǎn)生的影響則是長期的，少則幾年，多則幾十年，甚至達到百年、數(shù)百年。如果對突發(fā)事件的處置不當或不及時，可能還會帶來經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機，造成難以預(yù)計的不良后果。,,4、衍生性。衍生性是指由原生突發(fā)事件的產(chǎn)生而導(dǎo)致其他類型突發(fā)事件的發(fā)生。有兩種情況：一種情況是衍生突發(fā)事件的危害程度、影響范圍低于原生突發(fā)事件，社會的主要力量和精力集中于原生突發(fā)事件的處置，應(yīng)急活動的主要對象不會

7、發(fā)生改變;另一種情況是衍生突發(fā)事件的危害程度、影響范圍高于原生突發(fā)事件，從本質(zhì)上講，問題的主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，應(yīng)急活動的主要對象已產(chǎn)生了變化，需要重新調(diào)整社會力量和精力，解決面臨的主要問題。對于第二種情況只有少數(shù)情況是難以避免的，多數(shù)情況是由于處置時對問題考慮不周和控制失誤所導(dǎo)致。,,5、擴散性。隨著社會的進步和現(xiàn)代交通與通信技術(shù)的發(fā)展，地區(qū)、地域和全球一體化的進程在不斷加快，相互之間的依賴性更為突出，使得突發(fā)事件造成的影響不再僅僅局

8、限于發(fā)生地，會通過內(nèi)在聯(lián)系引發(fā)跨地區(qū)的擴散和傳播，波及其他地域，形成更為廣泛的影響。而且有些突發(fā)事件本身帶有一定的國際性色彩，其產(chǎn)生的背后具有某些國際勢力的支持，自然會出現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，比如恐怖事件、社會騷亂，這些都會給突發(fā)事件的應(yīng)對帶來更大的難度。,,6、社會性。社會性是指突發(fā)事件會對社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生影響，其影響涉及的主體是公眾。在突發(fā)事件的應(yīng)對過程中，整個社會會重新審視以往的群體價值觀念，通過認識和思考，重新調(diào)整社

9、會系統(tǒng)的行為準則和生活方式，重新塑造自身的基本價值觀。,,7、周期性。突發(fā)事件類型多種多樣，但都具有基本相同的生存過程，都要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、影響期和結(jié)束期四個階段，這也就是突發(fā)事件的生命周期。潛伏期一般具有較長的時期，在此期間突發(fā)事件處于質(zhì)變前的一個量的積累過程，待量積累至一定的程度后，便處于一觸即發(fā)的狀態(tài)，一旦“導(dǎo)火索”被引燃，就會立即暴發(fā)出來，給社會帶來危害;暴發(fā)期是突發(fā)事件發(fā)生質(zhì)變后的一個能量宣泄過程，此階段一般持續(xù)時間比較短

10、而猛烈。,,,為什么近年來突發(fā)事件越來越多？,目前的社會形勢,科技進步、技術(shù)和市場的力量是一把雙刃劍 社會的脆弱性增強人的心理承受能力變?nèi)?當前熱點問題“人到底怎么和自然相處”,如何做到和諧？如何防止？如何應(yīng)對？……本質(zhì)上是有限資源如何合理的使用問題！,目前世界各國的行動、政府級危機管理機構(gòu),實例： 美國（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局—國土安全部） 俄羅斯（緊急事務(wù)和消除自然災(zāi)害后果部） 日本（內(nèi)閣府應(yīng)急管理監(jiān)） 法國（內(nèi)務(wù)部

11、下轄的民事防務(wù)和公共安全局） 韓國（防災(zāi)本部） 中國 （國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室）,18,,我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程？,我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程（1）,里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行。里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年,2003年7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出：我國突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全，處理和管理危機能力

12、不強；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。,建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。,胡錦濤：十六屆六中全會指出:,我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程（2）,里程碑三：2005年推進‘一案三制’4月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

13、7月，首次‘全國應(yīng)急管理工作會議’12月，國務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑四：2006全面應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)急管理進企業(yè)國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立,我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程（3）,里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國基層應(yīng)急管理工作會議11.1，《中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運……,“一案三制”,一案（預(yù)案）（04年）,三制,體制（05年）,機制（06年）,法制（07年）,,,,,

14、,,,,我國應(yīng)急管理體系,以人為本，健全機制。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。,應(yīng)急管理工作的原則,以人為本，健全機制。最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全由相關(guān)部門（單位）參加的組織機構(gòu)，動員各族人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。,,預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

15、。常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備。重點建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。,,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。,,依靠科學(xué)，依法規(guī)范。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的

16、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件,,快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責和權(quán)限。充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。,,按照國務(wù)院的總體要求，應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容是“一案三制”。預(yù)案

17、是依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的，預(yù)案中也包含了體制、機制的內(nèi)容?！耙话浮?、“三制”相互聯(lián)系、互相支撐，構(gòu)成一個統(tǒng)一的體系。,應(yīng)急管理需要開展的工作,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：是突發(fā)事件應(yīng)對的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，為保證迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援行動，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案。應(yīng)急預(yù)案是把應(yīng)對突發(fā)事件的成功做法規(guī)范化、制度化，明

18、確今后如何預(yù)防和處置突發(fā)事件。這對于有效實施應(yīng)急管理，提高干部隊伍應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力，具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。,一、應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案的重要性使應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件快速作出響應(yīng)和進行處置；有利于避免和防止突發(fā)事件擴大或升級，減少損失；有利于開展突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建工作。,,預(yù)案體系包括自治區(qū)總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地州預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案。目前自治區(qū)審核、修訂、

19、發(fā)布總體預(yù)案1件，專項預(yù)案30件，部門預(yù)案109件。全區(qū)14個地州市、101個縣（市、區(qū)）、1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10600個社區(qū)（村）印發(fā)了本級應(yīng)急預(yù)案。各地的總體、專項、部門預(yù)案已完成97%，各級各類預(yù)案12萬余件。,新疆應(yīng)急預(yù)案框架體系,應(yīng)急預(yù)案的特點（一）具有假設(shè)性，它假設(shè)可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標準（如國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，假設(shè)了可能發(fā)生4個等級的突發(fā)自然災(zāi)害的具體標準）；（二）具有應(yīng)急性，制定應(yīng)急預(yù)案的目

20、的是應(yīng)對突發(fā)公共事件，不是用它來處理日常工作的；（三）具有程序性，它告訴我們按照什么步驟來處置突發(fā)公共事件；（四）具有規(guī)范性，它規(guī)范了應(yīng)對突發(fā)公共事件時相關(guān)行政部門、事發(fā)地政府及有關(guān)單位的行為和職責；（五）具有可操作性，它告訴我們在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，每一步、每一個環(huán)節(jié)如何做、誰去做等。,預(yù)案的操作性不強缺乏部門間的協(xié)調(diào)缺乏實戰(zhàn)演練太原則，照搬照抄,當前預(yù)案編制中存在的問題（誰寫？誰讀？誰用？）,據(jù)初步統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制

21、定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十界全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行,二、關(guān)于應(yīng)急管理法制,該法共七章70條 第一章總則（第一條到十六條） 第二章 防御與應(yīng)急準備（第十七到三十六條） 第三章 監(jiān)測與預(yù)警（第三十七條到四十七條）第四章 應(yīng)急處置與救援（第四十八到五十七 條

22、） 第五章 事后恢復(fù)與重建（第五十八條到六十二條） 第六章 法律責任（第六十三條到第六十八條）第七章 附則（第六十九條到第七十條）,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,三、關(guān)于應(yīng)急管理體制 體制 （05年） 各級政府辦公廳設(shè)立應(yīng)急辦公室 第四條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 第九條 國務(wù)院和縣以上地方人民政府

23、是突發(fā)事件應(yīng)對的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其辦事機構(gòu)及具體職能由國務(wù)院規(guī)定。 ---《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,自治區(qū)人民政府是自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，主任由自治區(qū)主席擔任。自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會下設(shè)自治區(qū)應(yīng)急管理辦公室。,自治區(qū)應(yīng)急管理體制,橫向：分設(shè)31個專項應(yīng)急指揮部，其中自治區(qū)發(fā)文成立14個，專項預(yù)案明確成立17個，自治區(qū)在專項預(yù)

24、案中，明確了專業(yè)廳局原有的與突發(fā)事件處置相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)事件發(fā)生時即轉(zhuǎn)化為自治區(qū)專項指揮部，由分管副主席任指揮長。 縱向：全區(qū)14個地（州、市）、101個縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組。,自治區(qū)的應(yīng)急管理組織架構(gòu),應(yīng)對突發(fā)事件，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌安排事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的工作。應(yīng)急管理是指政府、部門、單位等組織為了減少突發(fā)事件的發(fā)生或降低其可能造成的損失或者負面影響，達到優(yōu)化決策的目的，而針對可能發(fā)

25、生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行一系列有計劃、有組織的管理。,四、關(guān)于應(yīng)急管理運行機制,1、事前即常態(tài)時需開展的工作,加強信息報送加強風險隱患排查 風險分析，預(yù)測預(yù)警 編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急資源管理加快應(yīng)急平臺體系建設(shè) 建立健全應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急管理專家?guī)?組織指導(dǎo)應(yīng)急演練，加強部門聯(lián)動協(xié)作，完善預(yù)案全方位展開宣傳培訓(xùn)工作 切實推動基層應(yīng)急管理工作,信息報送工作,應(yīng)急管理信息報送工作是應(yīng)急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，

26、信息報告渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響到各地各部門對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項工作。及時、準確的信息報告，有利于掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢,采取積極有效的措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及造成的損失，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。,信息報送,地方各級人民政府應(yīng)當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。 專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。 有關(guān)單

27、位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。,,存在信息渠道不暢，不按規(guī)定時限、內(nèi)容、范圍和程序報送，遲報、漏報和瞞報等問題。特別是越重大越敏感的信息，往往慢于媒體和網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)，造成信息滯后，嚴重影響了領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮。,突發(fā)事件信息內(nèi)容包括: 時間、地點、信息來源、事件起因、基本過程、已造成的后果和損失、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步的工作建議。,急事不轉(zhuǎn)手、要事

28、有交接、事事有回音、件件有落實,遲報：突發(fā)事件信息報告時間突發(fā)事件發(fā)生開始，超過3小時為遲報。 漏報：發(fā)生突發(fā)事件后，信息報告時間超過12小時為漏報。 誤報和瞞報：突發(fā)事件信息報告中事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況等與事實不符的，依據(jù)客觀和主觀原因為誤報和瞞報。,制定科學(xué)合理的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，有利于資源整合，把有限的人力、財力、物力資源集中到重點領(lǐng)域和重點方向。 自治區(qū)人

29、民政府正在編制出臺“十三五”期間自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃從事件類別上應(yīng)涵蓋了四類突發(fā)公共事件；從應(yīng)急管理過程上包括突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等主要環(huán)節(jié)。,一是督促幫助相關(guān)行業(yè)部門落實重點建設(shè)項目 二是組織專家對規(guī)劃實施情況進行中期評估 三是組織專家對規(guī)劃完成情況檢查驗收,編寫下一個五年規(guī)劃,完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練,應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件

30、應(yīng)對的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。 應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，為保證迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援行動，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案。,指導(dǎo)督促各地、各部門開展應(yīng)急演練，并做好總結(jié)評估。 通過演練鍛煉隊伍，加強配合，磨合機制，完善增強預(yù)案的操作性，加強聯(lián)動，增強突發(fā)事件中部門間應(yīng)急協(xié)作的實戰(zhàn)經(jīng)驗。,按演練性質(zhì)劃分，可分為檢驗性演練、研究性演練

31、和示范性演練三類。,按演練方式劃分，可分為桌面演練、功能演練和全面演練三類。,規(guī)劃應(yīng)急平臺體系建設(shè),應(yīng)急平臺是涵蓋突發(fā)事件應(yīng)急管理全過程監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、決策指揮、日常業(yè)務(wù)管理等多方面的技術(shù)手段保障的系統(tǒng)工程，神經(jīng)中樞。 是高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠的信息平臺。,強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè),進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源，形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以礦山救援、抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量。

32、 自治區(qū)已組建本級應(yīng)急管理專家組，并印發(fā)了應(yīng)急管理專家組工作規(guī)則。,風險隱患排查與監(jiān)管,《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。,作為突發(fā)事件風險隱患普查和監(jiān)控的實施者和監(jiān)督者，隱患排查工作由各級人民政府負責，各行業(yè)主管部門按照職責劃分分類進行排查，報本級人民政府備案建檔。,作為各種

33、突發(fā)事件的可能受害者，各個社會團體和個人應(yīng)該積極配合政府，在政府的引導(dǎo)下，積極參與到風險隱患的普查和監(jiān)控中來。,國土資源、水利、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、消防等單位，按部門職責分工組織開展系統(tǒng)、行業(yè)危險隱患排查，全面掌握風險隱患情況，逐步建立健全隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。,各個社會團體、基層單位，尤其是廣大人民群眾，廣泛分布在各行各業(yè)，對于特定區(qū)域內(nèi)特定的風險隱患一般會較為熟悉，而且也熟悉應(yīng)對方

34、法。因此，社會各方面和廣大群眾應(yīng)該積極地負起普查和監(jiān)控風險隱患的社會責任，積極配合政府，一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，及時上報，并應(yīng)樹立起對社會、對他人的高度責任感，積極進行普查和監(jiān)控風險隱患的自我排查，保護自己和他人的生命財產(chǎn)安全。各社會團體、基層單位，尤其是廣大人民群眾，是實行普查和監(jiān)控風險隱患的重要力量。,預(yù)警是對各類風險隱患信息進行綜合、科學(xué)的風險分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的情況及時發(fā)布預(yù)警信息。 自治區(qū)每年都要編

35、制下發(fā)突發(fā)公共事件趨勢分析及主要對策。,應(yīng)急物資儲備與普查,按照分級負責的原則，建立自治區(qū)、地方和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。 充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的有機結(jié)合。,組織宣傳、培訓(xùn),什么是突發(fā)公共事件，為什么社會越發(fā)達，突發(fā)事件就越多；為什么要進行應(yīng)急管理，應(yīng)急管理是什么，有哪些內(nèi)容；發(fā)生了突發(fā)公共事件應(yīng)該怎么辦等。

36、 應(yīng)急管理不僅僅是政府的責任，而且也是每個公民義不容辭的責任，每一個公民都有責任關(guān)心、支持、配合、參與應(yīng)急管理。,一是圍繞全國公共宣傳周和應(yīng)急管理主題，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位本行業(yè)實際，廣泛開展各種形式的應(yīng)急管理科普宣教活動。二是公共安全知識進黨校面向干部、進學(xué)校面向師生，進企業(yè)面向工人、進社區(qū)面向居民、進農(nóng)村面向村民、進網(wǎng)絡(luò)面向網(wǎng)民的宣傳活動，把應(yīng)急管理工作知識作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社區(qū)、建設(shè)安全企業(yè)的重要內(nèi)容。三是社區(qū)

37、、農(nóng)村、高危企業(yè)、風景名勝區(qū)、學(xué)校以及工地、車站、機場、碼頭、商場、廣場、建筑群、賓館、公園、大型游樂場等公共場所設(shè)置應(yīng)急標志。,四是拍攝公益廣告和應(yīng)急知識短片，在電臺、電視臺播放。五是在主要公共場所設(shè)立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，張貼宣傳海報，發(fā)放宣傳提綱。六是通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等多種形式，從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳力度。七是結(jié)合開展“全國科技活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日

38、”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主體宣傳活動，增強公眾的公共安全意識。,八是在政府公眾信息網(wǎng)設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，宣傳應(yīng)急管理工作，介紹普及應(yīng)急知識。在有關(guān)新聞媒體（包括廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)），開辟應(yīng)急管理專欄、專版、專題、?？?、多題材、多角度、有針對性地進行宣傳報道。九是廣泛收集有關(guān)資料，分類整理有關(guān)應(yīng)急知識，編輯出版科普讀物、公共安全手冊及音像制品，協(xié)調(diào)制作和播出有關(guān)電影、電視

39、、廣播和動漫等作品，開展應(yīng)急管理知識宣傳。十是針對較常見的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，結(jié)合相關(guān)課程，進一步加強中小學(xué)及幼兒園安全教育，使公共安全教育內(nèi)容進入學(xué)生課堂。,工作目標：將培訓(xùn)納入全國干部教育培訓(xùn)總體安排，對各級應(yīng)急管理干部進行較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點的培訓(xùn)體系。,人員培訓(xùn)：要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn);要加強應(yīng)急管理專職干部培訓(xùn);要加強專兼職應(yīng)

40、急救援隊伍的培訓(xùn)。,主要任務(wù)：組織應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)干部學(xué)習(xí)、掌握開展應(yīng)急管理必備的知識與技能，深入研討加強應(yīng)急管理的重點和難點問題，提高防范、處置突發(fā)公共事件的能力，培養(yǎng)一大批復(fù)合型應(yīng)急管理人才和不同領(lǐng)域的專業(yè)人才。,指導(dǎo)、督促應(yīng)急管理深入開展,組織體系建設(shè)，形成基本的工作機制，構(gòu)建應(yīng)急工作運行的架構(gòu)：縣(市、區(qū))；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；居委會、村委會、社區(qū)；基層機關(guān)、社會團體、學(xué)校、企事業(yè)單位。 預(yù)案體系建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

41、府、街道辦事處，居委會、村委會、社區(qū)，基層機關(guān)、社會團體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預(yù)案范本。,組建綜合應(yīng)急救援隊伍方面，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專家，組建精干高效的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的裝備。,健全完善考核機制,強化各級政府、部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的責任意識，理順和完善應(yīng)急管理工作體制機制，做好各項基礎(chǔ)性工作，強化應(yīng)急聯(lián)動機制，促進應(yīng)急

42、管理工作規(guī)范化、制度化、信息化，不斷提高各級政府有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進新疆經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,2、事件發(fā)生后，需要開展的工作,應(yīng)急響應(yīng)：以事故災(zāi)害類為例 按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng),,迅速開展先期處置 ：事發(fā)單位要在第一時間作出反應(yīng)，報送信息。事發(fā)地的主管領(lǐng)導(dǎo)要將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài),從而控制事

43、態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。（鏈接）先期處置要以人命救援為重點，也要注意“盡力而為、量力而行”。,先近后遠：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強壯人員醫(yī)務(wù)優(yōu)先：先救被壓埋醫(yī)務(wù)人員,先近后遠：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強壯人員醫(yī)務(wù)優(yōu)先：先救被壓埋醫(yī)務(wù)人員,（1）迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立組織機構(gòu)，加強部門之間聯(lián)動與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處理快速反應(yīng)能力。,組織整

44、合、信息整合、資源整合、智力整合,國務(wù)院成立了以總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的救援組、預(yù)報監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等８個抗震救災(zāi)工作組,,（2）快速隔離險境，疏散民眾，全力搶救生命，控制事態(tài)進一步蔓延，穩(wěn)定局勢。,將損失降低到最低限度?。?領(lǐng)導(dǎo)第一時間親臨現(xiàn)場指揮,（3）領(lǐng)導(dǎo)第一時間到現(xiàn)場，堅持以人為本、勇于承擔風險，快速、科學(xué)地

45、制定應(yīng)急決策（風險性決策\非程序性決策）。,,,,領(lǐng)導(dǎo)的要求良好的心理素質(zhì);敏銳的洞察能力;果敢決斷的膽識; 良好溝通協(xié)調(diào)能力;周到細致的執(zhí)行.,（4）迅速匯報信息，科學(xué)地應(yīng)對媒體，加強危機信息溝通與交流，提高信息公開處理的能力。,,,,內(nèi)部：上下級政府部門之間信息溝通。外部：政府如何與媒體打交道。,《應(yīng)對法》第7條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上

46、一級人民政府報告，必要時可以越級上報。第63條規(guī)定，遲報、謊報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息造成后果的。（對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。）,,,1）明確的發(fā)言立場2）充分的新聞背景材料3）必要的事先彩排。,,（5）加強社會與政府互動，盡量爭取外援，動員一切可利用的社會資源,,建立起有效的社會動員機制，動員國內(nèi)和國際社會各種力量共同參與公共危機管理。（上海楊浦社會安全“啄木鳥”。）,

47、廣泛動員民間資源，聚集社會資本,（社會資本）,汶川大地震發(fā)生近10天來，全國各地各界紛紛解囊相助，向災(zāi)區(qū)群眾伸出援手。據(jù)民政部消息，截至5月21日12時，海內(nèi)外捐款達160．09億元人民幣，其中到賬99．85億元，已向災(zāi)區(qū)撥付17．64億元。,（6）健全應(yīng)急經(jīng)費保障、物資儲備制度,加強危機經(jīng)費與物質(zhì)資源統(tǒng)一調(diào)配，提高應(yīng)急救援的能力,,第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝

48、備和生活必需品等應(yīng)急物資儲備制度。,,,（1)加強善后的物質(zhì)救助與重建，加快民眾心理的恢復(fù)，重塑政府形象，提高應(yīng)急管理的恢復(fù)與重建能力,,,要建立健全突發(fā)公共事件評估制度，對防范處置工作進行重點評估，對年度應(yīng)急管理工作進行全面評估，全面準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件相關(guān)數(shù)據(jù)，并納入經(jīng)濟和社會統(tǒng)計指標體系。,(2)加強評估統(tǒng)計,(3)強化突發(fā)事件的調(diào)查制度,對突發(fā)事件進行評估和總結(jié),加強對民眾與干部的教育.,,公共危機評估：5W1H方法，對公

49、共危機影響評估的各個角度進行評估：WHY（公共危機發(fā)生的原因）；WHAT（公共危機產(chǎn)生的影響有哪些）；WHO（影響到哪些人群）；WHERE（影響哪些區(qū)域）；WHEN（影響持續(xù)的時間）；HOW （影響的程度有多大）,公共危機評估,,,(4)完善各項激勵制度，充分發(fā)揮應(yīng)急管理責任追究機制的功能。,,應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié): 一是思想認識不足，責任制不落實； 二是運行機制不順暢； 三是物資儲備數(shù)量少，布局