淺談我國藥品廣告管理中存在的問題及監(jiān)管對策-河南中醫(yī)藥大學第一

1、淺談我國藥品廣告管理中存在的問題及監(jiān)管對策淺談我國藥品廣告管理中存在的問題及監(jiān)管對策河南春秋大藥房河南春秋大藥房李海松李海松藥品廣告是藥品經(jīng)營者承擔費用，通過一定媒介及形式介紹藥品信息的商業(yè)活動，是傳遞有關藥品的性能、用途、適應癥等信息的媒介，能夠影響消費者的用藥選擇。虛假的藥品廣告，輕則會延誤患者疾病的治療，重則會損害人們的身體健康和生命安全。與其他商品廣告相比，其最顯著的特點是受各國法律的嚴格控制。但是近年來，我國藥品廣告違法、違規(guī)

2、刊播問題十分突出，嚴重影響了人們的用藥安全，加強藥品廣告管理已經(jīng)成為一項緊迫的工作。1我國藥品廣告管理存在的問題我國藥品廣告管理存在的問題我國《廣告法》、《藥品管理法》和《藥品廣告審查辦法》等法律、法規(guī)均對藥品廣告管理進行了明確的規(guī)范。藥品廣告由工商行政管理部門和藥品監(jiān)督管理部門共同管理。但是近年來，虛假藥品廣告泛濫，一些媒體?？l(fā)未經(jīng)審核批準的藥品廣告；一些零售藥店向行人散發(fā)非法藥品宣傳資料；一些保健食品在廣告中大量使用醫(yī)療用語。由于

3、違法藥品廣告誤導等原因，我國每年有250萬人吃錯藥，違法藥品廣告已嚴重危害群眾的身體健康①。國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)對2006年1l2月份全國部分媒體發(fā)布藥品廣告的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：電視和報紙中發(fā)布違法藥品廣告的比例分別為62％和90％。目前，違法藥品廣告表現(xiàn)形式多種多樣，它們通過各種各樣的方法達到欺騙、誘導消費者購其藥品獲取暴利的目的。以下是違法藥品廣告常見的幾種表現(xiàn)形式：(1)篡改審批內(nèi)容進行虛假宣傳有的取得批準文號后，為了達

4、到夸大宣傳的目的，采取偷梁換柱的做法，擅自更改廣告的批準內(nèi)容，宣傳虛假的療效、成份，披著合法的外衣干著不合法的勾當。(2)偽造藥品廣告批準文號發(fā)布廣告使用假藥品廣告批準文號發(fā)布廣告，這些違法行為給患者用藥造成了極大的誤導，并嚴重擾亂了藥品廣告市場秩序(3)超出有效期的藥品廣告(藥品廣告的有效期為1年)。(4)含有不科學的表示功效的斷言或者保證常使用“無任何不良反應”、“徹底根除”、“安全無毒副作用”等用語，含有一些違反科學規(guī)律，明示或者

5、暗示包治百病，適合所有癥狀等內(nèi)容。有些藥品廣告中含有治愈率、有效率及獲獎內(nèi)容(5)使用科研機構(gòu)、學術機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或?qū)＜?、醫(yī)師、患者名義或形象作證明和使用兒童名義或形象，以兒童為廣告訴求對象的藥品廣告。處不及時等情形，致使藥品廣告監(jiān)管出現(xiàn)疏漏，給一些違法藥品廣告以可乘之機。另外，對于戶外廣告的設置規(guī)劃和管理辦法，由當?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設、環(huán)境保護、公安等有關部門制定，所以各地方的具體規(guī)定和監(jiān)管體也是不統(tǒng)一的，

6、并且管理機構(gòu)眾多也出現(xiàn)銜接的問題。因此，監(jiān)管體制的完善不僅要改善多頭領導的弊端，使藥監(jiān)部門與工商行政管理門之間的信息保持暢通，在硬件上打造聯(lián)合執(zhí)法的強大平臺；同時也應該在軟件上對其各自的職責給予更加嚴格的規(guī)定，對于不作為的行政行為應當承擔相應的法律責任。2.4消費者缺乏必要的健康及用藥常識我國是擁有13億人口的大國，廣大民眾中偏遠地區(qū)、農(nóng)村落后地區(qū)的人口還占不小的比例，而這部分人口又是常見病的多發(fā)人群，不少需要用藥的消費者缺乏必要的健康

7、及用藥常識，素質(zhì)有待提高；加之我國目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時期，消費者缺乏獲取正確信息的足夠動力和暢通渠道。面對虛假藥品廣告設下的種種陷阱，消費者往往缺乏必要的鑒別力，盲目相信。大多數(shù)消費者在購買或使用了假藥后，除非遇到嚴重后果如危及健康或生命時，面對不良反應或無效等缺乏足夠的維權(quán)意識，未進行舉報。這種消費惰性一方面助長了不法廣告的進一步蔓延；另一方面也未能有效阻止更多的消費者上當受騙。2.5媒體法律觀念淡薄，單純追求經(jīng)濟效益部分企業(yè)及媒體法

8、律觀念淡薄，依法經(jīng)營的自律性差是產(chǎn)生虛假藥品廣告的主要原因之一。有些媒體出于自身利益的考慮對藥品廣告審查不嚴，甚至對一些虛假藥品廣告“睜一眼、閉一只眼”。據(jù)原國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的消息，2002全國藥品廣告違法發(fā)布數(shù)量較上一年增加1倍個別媒體藥品廣告違法發(fā)布率達86.6%。藥品廣告目前成為有些媒體單位廣告收入的主要來源。在有些媒體單位，藥品廣告額已占到總廣告額的50%左右。3加強藥品廣告管理的對策3.1完善相關法律法規(guī)違法藥品廣告的根

9、治離不開相關法律法規(guī)的完善。針對當前藥品廣告法律法規(guī)的欠缺，建議修改完善《廣告法》，或者在條件成熟時，制定單獨的《藥品廣告法》。首先，要針對新出現(xiàn)的諸如互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告、利用報告文學或紀實報道發(fā)新聞專訪等形式進行變相藥品廣告等，盡快制定相應的法律法規(guī)，使管理機關有法可依；其次，明確地規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者責任義務，規(guī)范其廣告行為，明確廣告監(jiān)測管理和監(jiān)督檢查的職能；第三，修改完善現(xiàn)行《廣告法》中一鑿操作性差的條款，增加規(guī)范性條款