天水市人民政府辦公室關于印發(fā)天水市防災減災十三五規(guī)劃的通知

1、天水市人民政府辦公室天水市人民政府辦公室關于印發(fā)天水市防災減災十三五規(guī)劃的通知關于印發(fā)天水市防災減災十三五規(guī)劃的通知天政辦發(fā)〔2016〕141號各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：《天水市防災減災十三五規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。天水市人民政府辦公室2016年11月17日天水市防災減災十三五規(guī)劃天水市防災減災十三五規(guī)劃（20162016—20202020年）年）“十三五”時期（

2、2016—2020年），是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進深化改革的重要時期，加快防災減災事業(yè)發(fā)展，對于提高政府社會管理和公共服務能力、全面建成小康社會具有十分重要的意義。為進一步提高我市綜合防災減災能力，依據(jù)《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，結合天水市實際，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀及面臨的形勢一、現(xiàn)狀及面臨的形勢（一）“十二五”期間防災減災工作主要成就（一）“十二五”期間防災

3、減災工作主要成就“十二五”期間是我市自然災害較為嚴重的時期之一，干旱、低溫冷凍、冰雹、暴雨、洪澇等災害多發(fā)頻發(fā)，特別是2013年發(fā)生的群發(fā)性暴洪泥石流災害，受災面積之廣、經(jīng)濟損失之大、破壞程度之深、涉及人員之多為歷史罕見，嚴重影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。面對嚴峻災害形勢，在市委、市政府的正確領導和省減災委員會的大力支持下，有關各方密切配合，高效有序開展抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以

4、下七個方面：1.防災減災體制機制不斷完善。市、縣（區(qū)）全部成立減災委員會，并在民政部門設立減災委員會辦公室，綜合協(xié)調(diào)職能得到有效發(fā)揮，建立起相關部門之間的災情信息會商評估機制和減災救災聯(lián)動機制。依據(jù)省上有關政策文件，制定出臺了《天水市綜合防災減災責任體系》、《天水市自然災害救助辦法》、《天水市自然災害生活救助資金管理實施細則》等法規(guī)政策。形成了專兼結合的防災減災人才隊伍，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在防災減災中發(fā)揮了骨干作

5、用，防汛抗旱、抗震救災、衛(wèi)生防疫、氣象預警監(jiān)測等專業(yè)隊伍不斷壯大。綜合減災、應急救援、救災捐贈的社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。2.災害救助應急處置水平大幅提升。編制完善了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級自然災害應急預案，形成了橫向到邊、縱向到底的災害應急預案體系。實施了市救災究初步設計的評審工作、“7.22”岷縣漳縣地震災后恢復重建項目和武山縣黃山村集中安置點、城關鎮(zhèn)紅峪溝泥石流項目治理主體工程。嚴格執(zhí)行項目建設地質

6、災害危險性評估制度和評估成果報告分級備案制度，地質災害應急機制進一步健全。8.消防救援工作不斷加強。以公安消防部隊為主體的多種形式消防隊伍快速發(fā)展，公共消防設施體系不斷完善；火災隱患排查整治力度進一步加大，火災防控工作成效明顯；農(nóng)村、社區(qū)和派出所消防工作穩(wěn)步推進，消防工作社會化程度不斷提升，全社會抗御火災能力日益提高。（二）存在問題（二）存在問題1.防災減災應急指揮和信息管理綜合平臺尚不完善。各級政府防災減災信息集成、智能化處理及公共服

7、務水平還較低，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還不順暢，建立信息暢通、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動聯(lián)防、運轉高效的常態(tài)化自然災害應急管理決策和協(xié)調(diào)機制刻不容緩。災害監(jiān)測、預報、預警、信息傳輸和傳播能力有待進一步加強。2.防災減災宣傳教育有待加強。公眾防災減災意識和自我防范風險能力需進一步提高，民間組織等社會力量參與防災減災機制有待進一步完善。3.防災減災投入不足。減災裝備建設滯后，救災物資儲備品種單一、數(shù)量有限，應急保障能力不高，農(nóng)村防災減災能力基礎設施建設滯后。（

8、三）面臨形勢（三）面臨形勢我市地跨長江、黃河兩大流域，屬溫帶半濕潤半干旱氣候，特殊的地理位置、地質構造和氣候條件，決定了我市是一個自然災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，各類災害呈現(xiàn)持續(xù)性、群發(fā)性、突發(fā)性、頻發(fā)性的特點。主要災害有水旱災害，寒潮、霜凍、暴雨、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害以及森林火災和生物災害等。各類自然災害中，以氣象災害最為常見，正常年份平均占比達到88.5%，其他災害主要有暴雨誘發(fā)的河流洪水、山洪、地質災害

9、等。未來五年，在全球氣候變化的大背景下，我市區(qū)域性洪澇、干旱、低溫凍害、暴雨、冰雹及滑坡、泥石流等災害出現(xiàn)的風險進一步加大，對災害防御與應急處置工作提出了新的挑戰(zhàn)。（四）有利條件（四）有利條件1.經(jīng)濟健康發(fā)展為防災減災提供了重要的物質基礎。我市通過深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，特別是絲綢之路經(jīng)濟帶、國家西部大開發(fā)、“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”、六盤山片區(qū)扶貧攻堅、生態(tài)安全屏障建設和全市“123456”精準扶貧推進

10、行動計劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略為開展綜合防災減災工作提供經(jīng)濟社會基礎和堅實物質保障。2.重視防災減災事業(yè)成為各界的共識。市、縣（區(qū)）黨委、政府將防災減災當作政府公共服務和社會管理的重要組成部分，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，防災減災的地位和作用更加突出。民間組織、社會團體、基層自治組織、企業(yè)、志愿者、社會工作者等積極投身防災減災工作，日益成為防災減災的重要力量。3.重特大自然災害抗災救災工作積累了實踐經(jīng)驗。近年來，我市在抗擊各類重特大自然災害，特別