建立現(xiàn)代企業(yè)制度ppt培訓(xùn)課件

1、第四節(jié)國有企業(yè)改革的方向 —建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。,主要內(nèi)容：一、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容三、現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式,重點(diǎn)、難點(diǎn)問題:現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和法人治理結(jié)構(gòu)問題。,一、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征,現(xiàn)代企業(yè)制度的涵義 也稱現(xiàn)代公司制度

2、, 是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特點(diǎn)的企業(yè)制度。 現(xiàn)代企業(yè)制度的形式是公司制,（一）,理解現(xiàn)代企業(yè)制度: １.現(xiàn)代企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)。,２.是企業(yè)制度發(fā)展的高級形式　企業(yè)制度是一種制度安排，把企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、組織關(guān)系、管理制度等通過法律形式確定下來。 企業(yè)制度由三個(gè)方面構(gòu)成： 一是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度； 二是企業(yè)的組織制度； 三是企業(yè)的管理制度。,企業(yè)制度的發(fā)展階段：　經(jīng)歷了

3、一個(gè)由個(gè)人業(yè)主制到合伙制，再到現(xiàn)代公司制的演進(jìn)過程。,,,,,,,企業(yè)制度發(fā) 展的過程：,,①業(yè)主制 是最早出現(xiàn)也是最簡單的企業(yè)組織形式：業(yè)主一個(gè)人出資，一個(gè)人所有，自已直接經(jīng)營，享有全部經(jīng)營收益，對債務(wù)完全負(fù)責(zé)。,,個(gè)人業(yè)主制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是自然人，自然人（個(gè)人和家庭）財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)的合一性質(zhì)本身限定了企業(yè)和資產(chǎn)的規(guī)模，它無法適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營迅速擴(kuò)大的需要。,由兩個(gè)以上的業(yè)主共同出資、共同所有、共同經(jīng)營、共同分享收益和對

4、債務(wù)負(fù)責(zé)。,是適應(yīng)生產(chǎn)社會化程度提高、發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大而出現(xiàn)的一種企業(yè)組織形式。,,合伙制企業(yè)的弱點(diǎn)：一方面，合伙制企業(yè)本身是若干自然人的協(xié)作，他們通過協(xié)議合同來規(guī)范各自的權(quán)責(zé)利，經(jīng)營的決策、運(yùn)作的管理、收益的分享比例取決于合伙人共同達(dá)成的協(xié)議。 任一合伙人的不忠誠、偷懶和失誤都會影響整個(gè)企業(yè)。這一組織漏洞潛在威脅企業(yè)和每一合伙人。 另一方面，由于對債務(wù)承擔(dān)無限性責(zé)任，使得任一合伙人的不良行為所造成的損失都可能導(dǎo)致全體破產(chǎn)。,現(xiàn)

5、代企業(yè)制度和社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。,,③公司制—現(xiàn)代企業(yè)制度,公司制—現(xiàn)代企業(yè)制度,是一種“法人企業(yè)”，是由眾多出資者投資形成的法律上的經(jīng)濟(jì)組織，公司財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)仍分屬于股東，股東有權(quán)分享公司利潤，也有權(quán)轉(zhuǎn)讓持有的股份，但不能退股。,工業(yè),,,公司制最突出的優(yōu)點(diǎn)是股東們一般只以投入的資本額對公司負(fù)有限責(zé)任，公司以其全部財(cái)產(chǎn)對債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。,這三種形式在歷史上是繼起的，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的。但不是取代，而是共存。

6、公司制企業(yè)主要是一些大中型企業(yè)，在西方國家數(shù)目只占總數(shù)的20—30％，而銷售額則占到銷售總額的70-80％。,,馬克思在《資本論》中，從剩余價(jià)值和資本積累的角度進(jìn)行了闡釋。,３.對現(xiàn)代企業(yè)制度的闡釋：,,假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長到能夠修建鐵路的程度，那末恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了。,,,美國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯，他在1937年發(fā)表的論文《企業(yè)的性質(zhì)》中，從產(chǎn)權(quán)和交易方面對企業(yè)制度

7、進(jìn)行闡釋。,現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、 政企分開、管理科學(xué)。,（二）,,,,,1.,,,產(chǎn)權(quán)的含義：：是由社會或法律規(guī)定的一組財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這些權(quán)利的所有者能夠在法律的保護(hù)下,自主地行使相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,并取得一定收益,不受他人干涉。,,,,,1,,指產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。即出資者對財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，而公司則擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。,,,,,,法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)依法享有對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，包括：占有權(quán)、使

8、用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)是由股東投入的股本形成的。 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特點(diǎn): 是資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。,產(chǎn)權(quán)清晰是基礎(chǔ)和關(guān)鍵產(chǎn)權(quán)清晰 利益關(guān)系才清晰 有動力 有追求 發(fā)展,,,,,,產(chǎn)權(quán)模糊：,,,,,,一是效率低下,二是虧損嚴(yán)重,三是資產(chǎn)流失嚴(yán)重,,1995年統(tǒng)計(jì)，國企獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)35、5%，虧損額為540、61億元，1997年國有大中型

9、企業(yè)虧損企業(yè)為6599戶，2001年11月國有大中型虧損企業(yè)達(dá)4391戶，占66、5%。,案例1： 資產(chǎn)流失嚴(yán)重：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì):近年來我國國有資產(chǎn)每年以500億元左右的速度流失,流失的費(fèi)用每年相當(dāng)于建一座三峽大壩。 流失的表現(xiàn)：公款吃喝、公費(fèi)旅游、公費(fèi)出國、公車私用、公款私存等。,那么，為什么國有資產(chǎn)會流失？ 流失的深層次原因是什么？,,,案例2：苦命的淮河： 1994年，我國政府公開向全世界承諾：2

10、000年實(shí)現(xiàn)淮河水變清。 1995年，國務(wù)院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》。開始大規(guī)模治理行動。,大規(guī)模治理淮河僅兩個(gè)五年計(jì)劃，就投入了600億元。然而，10年過去了，600億元換來的卻是淮河水質(zhì)基本沒有變化。自2000年起淮河污染持續(xù)反彈，淮河流域污染狀況回復(fù)到10年前未治污的原點(diǎn)。到2004年淮河干流13個(gè)斷面，污染物全部超標(biāo)。,,,,,,,,,2.,通過法律法規(guī)確立出資人和企業(yè)法人對企業(yè)財(cái)產(chǎn)分別擁有的權(quán)利和承擔(dān)的

11、責(zé)任。,,(1)企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任企業(yè)的權(quán)利：占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等十四項(xiàng)權(quán)利。,企業(yè)的三方面責(zé)任：,,企業(yè)的社會責(zé)任： 繳納稅收、 保護(hù)環(huán)境；,,企業(yè)自身責(zé)任：實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展；,企業(yè)對出資人的責(zé)任： 維護(hù)出資人的權(quán)益， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增殖。,根據(jù)投資額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。,(2) 出資人的權(quán)利和責(zé)任：,出資人的權(quán)利,出資者的責(zé)任：只以

12、向企業(yè)的投資額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。,權(quán)責(zé)明確是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,權(quán)責(zé)不明會導(dǎo)致： 有權(quán)無責(zé)，就會導(dǎo)致亂用權(quán)利； 有責(zé)無權(quán)，責(zé)任就不能落實(shí)。,案例：江蘇鐵本事件： 江蘇鐵本鋼鐵有限公司于2002年初，籌劃在常州市和揚(yáng)州市建設(shè)新的大型鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力為840萬噸，概算總投資105．9億元人民幣，2003年6月開始施工，2004年3月全面停工。,為什么停工？

13、 據(jù)調(diào)查，這是一起當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)事件，也是一起超越權(quán)限事件，同時(shí)也是政府對企業(yè)違法行為監(jiān)管不力事件。,據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將該項(xiàng)目分拆審批，違規(guī)審批，征用土地6500多畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷。,國家明確要求嚴(yán)格用地管理、信貸投放和項(xiàng)目審批，制止鋼鐵等行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，但是一些人仍然有法不依，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)。,鐵本案件暴露出許多問

14、題，它即是違法案件也是權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的后果。是一種低水平的鋼鐵重復(fù)建設(shè)，造成資源的破壞和浪費(fèi)。犧牲了環(huán)境，犧牲了資源，犧牲了老百姓的利益。,,,,3.,政府與企業(yè)的職能分開，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府與企業(yè)的關(guān)系。,,,政府的職能： 宏觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)人(經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)) 市場秩序和市場運(yùn)行的監(jiān)管人(市場監(jiān)管) 公共資源和公共產(chǎn)品的管理人(社會管理) 經(jīng)濟(jì)主體活動的服務(wù)員(公共服務(wù)),,,政企不分: 必然造成“

15、種了別人的地，荒了自己的田”。,,,,4.,,建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激 勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。,,,,,,,是指以股東為核心的利益相關(guān)者之間的相互制衡關(guān)系的泛稱。其核心是在法律、法規(guī)和慣例的框架下，保證以股東為主體利益和相關(guān)者利益為前提的一整套公司權(quán)利安排、責(zé)任分工和約束機(jī)制。,,現(xiàn)代企業(yè)公司制的法人治理結(jié)構(gòu)：,股東會,公司運(yùn)作,雇 員,中層經(jīng)理,經(jīng)理班子,董事

16、會,,,,,,監(jiān) 事 會,,,我國傳統(tǒng)企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)管理體制的區(qū)別：,,第 一，廠長負(fù)責(zé)制是一種個(gè)人負(fù)責(zé)制，實(shí)際上就是“一長制” 。而公司治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會是全體股東或股東的代表，董事會和監(jiān)事會都是委員制，將集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來。,,第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方法不同。 一是廠長負(fù)責(zé)制的廠長是上級任命的，因此，他要對上級負(fù)責(zé)； 二是有一定的行政級別，這里當(dāng)不好廠長，可以換個(gè)企業(yè)去當(dāng)。,,公司制

17、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)行的是選舉制和聘任制，懂事會和監(jiān)事會成員包括懂事長、監(jiān)事會召集人都是選舉產(chǎn)生的，必須對選舉他的股東負(fù)責(zé)； 總經(jīng)理是由懂事會聘任的，他必須對懂事會負(fù)責(zé)，他們都沒有行政級別。,第三，我國原有的國有企業(yè)，實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制”，集決策權(quán)、指揮權(quán)、管理權(quán)于廠長一身，無制約。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求是使權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立又相互制約，以協(xié)調(diào)好出資者、經(jīng)營者和職工的關(guān)系，保證企業(yè)有效的經(jīng)營。

18、,小結(jié)： 我國傳統(tǒng)企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度的區(qū)別,1國有資產(chǎn)出資人制度,2企業(yè)法人制度,3有限責(zé)任制度,4企業(yè)組織管理制度,國有資本（資產(chǎn)）分層次授權(quán)經(jīng)營,國務(wù)院（人民代表大會）,國有資產(chǎn)管理委員會,國有資本經(jīng)營公司,國有資本經(jīng)營公司,國有資本經(jīng)營公司,,,,,,,第一層次授權(quán),第二層次授權(quán),,,,,股權(quán)多元化的資產(chǎn)經(jīng)營公司,股權(quán)多元化的資產(chǎn)經(jīng)營公司,股權(quán)多元化的資產(chǎn)經(jīng)營公司,第三層次授權(quán),,,新型的國家資產(chǎn)管理體制是按照“國家統(tǒng)一所有，

19、政府分級監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營的原則”，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。,,,要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；在關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要增加國有資本的投入。而在其他競爭性行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域，則應(yīng)通過資產(chǎn)重組和公平競爭，堅(jiān)定地使國有資本從這些部門中逐漸退出，以保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力。,2、,企業(yè)法人制度必須通過國家的法律予以規(guī)范，如我國的《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)力能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民

20、事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！?法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)以其民事權(quán)利和民事行為能力的基礎(chǔ)，是建立企業(yè)法人制度的核心。,3、,有限責(zé)任制度，出資者僅以其出資額為限，對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。而企業(yè)法人則以其一部分財(cái)產(chǎn)對自己的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營不善，資不抵債時(shí)，應(yīng)依法破產(chǎn)清算，債權(quán)人只能對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)提出要求，而無權(quán)直接對出資者提出要求。,4、,公司制治理結(jié)構(gòu)：對于公司制治理結(jié)構(gòu)我國（公司法）

21、的規(guī)定和國際慣例是一致的，主要由四類機(jī)構(gòu)構(gòu)成：股東會董事會 監(jiān)事會 總經(jīng)理,,,,,,,,三、現(xiàn)代企業(yè)制度的形式 公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效的組織形式。 我國的公司企業(yè)主要有：,是股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。,也稱有限公司，一般是指依法成立由法律規(guī)定的一定人數(shù)組成，公司不公開發(fā)行股票，股東以其認(rèn)繳的出資額對公司

22、負(fù)責(zé)，公司以其全部資產(chǎn)對債務(wù)負(fù)責(zé)的公司。,,經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)不必公開,不得發(fā)行股票,股東數(shù)量較少,股東一般直接參加公司管理,股份一般不得任意轉(zhuǎn)讓,,有限責(zé)任公司的特征,,股東人數(shù)具有嚴(yán)格的數(shù)量界限規(guī)定，有最高和最低數(shù)量規(guī)定，英國、法國、日本規(guī)定人數(shù)在20——50人。,,,是由一定人數(shù)以上的股東發(fā)起組織，全部資本被劃分為若干等額股份，并通過向社會公開發(fā)行股票（股權(quán)證）籌集資本，股東以其認(rèn)繳股份對公司負(fù)有限責(zé)任，股票可以自由轉(zhuǎn)讓，公司以

23、其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人。,,,股份有限公司是把其全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。,,特征,股東對公司、公司對其債務(wù)負(fù)有限責(zé)任,,,,,資本須分為均等股份，股票可公開發(fā)行并自由轉(zhuǎn)讓,公司的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離,公司的財(cái)務(wù)必須公開,股 份 有 限 公 司,,,股份有限公司的股東不得少于法律規(guī)定的數(shù)目，法國、日本規(guī)定7人，德國5人，我國3

24、人。,,不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性。,到1996年底．已經(jīng)有640戶改造成股份有限公司，占26．7％，改造成有限責(zé)任公司的540 戶，占23％；改造成國有獨(dú)資公司的909戶，占38．8％；尚未完成改造的307戶，占13．2％.資產(chǎn)增值率為26．5％；試點(diǎn)企業(yè)分流社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)2265個(gè)，分流企業(yè)富余人員60多萬人。試點(diǎn)實(shí)踐表明，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是成功的。,中國前5

25、00家大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的總體狀況:500家大企業(yè)資產(chǎn)平均規(guī)模292.76億元,平均營業(yè)收入198.61億元。實(shí)現(xiàn)利稅11813億元。,第一位，中國石油化工集團(tuán)公司（中石化） 營業(yè)收入6637.6億元； 中國石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）5915億元； 國家電網(wǎng)公司，5901億元； 中國移動通訊集團(tuán)公司，1983億元； 中國中化集團(tuán)公司，1688億元； 上海寶鋼集團(tuán)公司，1654億元； 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公

26、司，1570億元；,中國一汽集團(tuán)公司，1252億元； 中國糧油食品有限公司，1178億元； 中國五礦集團(tuán)，1092億元； 海爾集團(tuán)1016億元； 上海汽車工業(yè)集團(tuán)總公司，1005億元。,經(jīng)過三十年的改革，改革取得了一定成效，原有的束縛企業(yè)發(fā)展的僵化的體制已經(jīng)打破，改革在向縱深發(fā)展,但深化改革仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。,,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出:深化國有企業(yè)改革。 一要按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，推動國

27、有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。,,二要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。,,三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。 四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦