對我國城市設(shè)計(jì)審議制度建立完善的若干思考

1、對我國城市設(shè)計(jì)審議制度建立完善的若干思考近年來，城市設(shè)計(jì)具有的重要作用使其越來越受到人們的重視。與此同時，大規(guī)模城市建設(shè)也開始在全國各地陸續(xù)展開。由于城市設(shè)計(jì)管理實(shí)施存在的問題，使得許多城市設(shè)計(jì)成果成為一紙空談，城市設(shè)計(jì)管理實(shí)施的重要性逐漸顯現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)審議作為管理實(shí)施的核心問題之一以及城市設(shè)計(jì)意圖實(shí)現(xiàn)的重要手段，越來越多地成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。如何進(jìn)行城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)范化審議成為一個亟待解決的問題。一、概念釋義（一）城市設(shè)計(jì)審議的基本

2、概念現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)審議的基本概念現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)審議起源于美國。20世紀(jì)60年代，隨著紐約、舊金山兩地官方設(shè)計(jì)小組的正式成立，美國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動在全國范圍內(nèi)大規(guī)模展開；20世紀(jì)70年代，設(shè)計(jì)審議得到迅速發(fā)展。設(shè)計(jì)審議是城市設(shè)計(jì)控制政策的核心，是城市開發(fā)建設(shè)控制體系在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題過程中的新生事物。高源在《美國現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)與運(yùn)作研究》中提出：隨著設(shè)計(jì)核查過程的多次進(jìn)行，其中的某些環(huán)節(jié)或事件在外力作用影響下呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性與穩(wěn)定性。當(dāng)

3、規(guī)律性與穩(wěn)定性上升至一定程度時，一套例行的方法與步驟走向成型，一旦同類性質(zhì)的核查事件再次出現(xiàn)，可援此辦理不必重新安排。這套例行的方法與步驟就是城市設(shè)計(jì)審議。（二）城市設(shè)計(jì)審議的職能城市設(shè)計(jì)審議作為一種規(guī)劃管理手段，其主要目的在于有效地控制城長期以來，我國政治制度以中央集權(quán)為主，在經(jīng)濟(jì)體制上推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會各項(xiàng)資源由國家按計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一配置。在城市建設(shè)活動中，一方面，國家的需要完全代替了個人利益、集體利益和社會公共利益，城市法規(guī)

4、偏重反映國家意志；另一方面，在以前很長一段時間內(nèi)，政府官員只注重其創(chuàng)造的“宏偉政績”，向上級交代，向上級負(fù)責(zé)才是第一位的。由此，在社會整體氛圍中逐漸培養(yǎng)了國家本位思想的強(qiáng)勢地位，以行政權(quán)力來主導(dǎo)城市建設(shè)的進(jìn)程。同時，在長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公共利益統(tǒng)一分配的過程中，城市建設(shè)對社會資源的再配置并不對市民的個人利益造成直接影響，無形中形成了一種城市建設(shè)與我無關(guān)的觀念，市民不能形成主人翁意識，也沒有參與的動力。三、針對如何規(guī)范我國城市設(shè)計(jì)審議提出

5、的建議（一）明晰城市設(shè)計(jì)審議的操作基礎(chǔ)美國設(shè)計(jì)審議制度的建立、發(fā)展及其效力的發(fā)揮主要建立在法律、行政、社會文化三大操作基礎(chǔ)上。由于社會制度、經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的巨大差異以及城市設(shè)計(jì)在我國發(fā)展還處于起步階段，設(shè)計(jì)審議在我國的操作基礎(chǔ)尚不明確。這就要求我們做到以下幾點(diǎn)：1、完善城市設(shè)計(jì)立法。一方面，明確城市設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的法律地位；另一方面，明確城市設(shè)計(jì)成果的法定性。20世紀(jì)90年代中期，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐在我國普遍展開，一些城市就該問題進(jìn)行了探索