打造法治化營商環(huán)境資料

1、2016623打造法治化營商環(huán)境江蘇省人民政府法制辦公室營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。一、江蘇法治化營商環(huán)境建設基本現(xiàn)狀近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設，不斷優(yōu)化政務、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。著力打造高效便民的政務環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。著力取

2、消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的行政審批事項。在2014年全面取消省級政府部門224項非行政許可審批事項的基礎上，2015年江蘇省分兩批再取消下放81項審批事項。自新一輪行政審批制度改革啟動以來，江蘇累計取消下放587項，提前完成本屆政府取消下放13以上行政審批事項的目標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)進行相對集中行政許可權(quán)試點。二是深入推進涉企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保持全國領

3、先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄和涉企經(jīng)營服務收費目錄兩個清單。自2015年起，江蘇對小微企業(yè)減免5項政府性基金，取消、停征和免征58項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉及全省約80萬戶小微企業(yè)，共減負40億元。三是著力優(yōu)化政府服務。整合政務服務資源，完善政務服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心于2015年初開始運行，全省市縣全部建立了政府服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，行

4、政審批整體提速。努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī)范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點領域的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā)展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在宿遷市啟動試點運行。三是強

5、化對市場主體的信用約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的信息共享服務平臺。積極構(gòu)建起標準更嚴、覆蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經(jīng)濟秩序和消費者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單管理。大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類警情優(yōu)先處置，對

6、大案要案實行掛牌督辦。充分運用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015年，全省收到行政復議申請9317件，受理8077件，其中，大量與企業(yè)密切相關的人力資源與社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調(diào)解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn)的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉

7、辦2016625面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法

8、水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責不對應，導致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費項

9、目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的能力不足。對社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社

10、會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除了有關法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領域的商事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化建設方面取得一定成績，但

11、仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎設施建設、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設江蘇法治化營商環(huán)境在加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策和建議：完善營商

12、地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設計的狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設的頂層設計，著力建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以

13、下簡稱《條例》）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng)新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)的促進與激勵、保護與管理，職務知識產(chǎn)權(quán)的處置

14、及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情的強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。三是抓緊制定《江蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。通過制度建設，明確政府及各類主體在誠信建設中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，構(gòu)建社會信用體系和行為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條例》。順應“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐