植物檢疫概論第三章植物檢疫法規(guī)

1、第三章 植物檢疫法規(guī),劉永杰,第一節(jié) 植物檢疫法規(guī),法規(guī)又稱法律規(guī)范，是由國家政府或權(quán)威組織制定或認(rèn)可，受國家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。通常包括假定、處理、制裁三個(gè)部分。假定是指法律規(guī)范所要求或應(yīng)禁止的行為；處理是指該法規(guī)的具體內(nèi)容，即條例、細(xì)則等；制裁是指在違反法規(guī)時(shí)將要引起的法律后果，是法規(guī)強(qiáng)制性的具體表現(xiàn)。,一、植物檢疫法規(guī),是指為了防止植物危險(xiǎn)性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)林業(yè)的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)對外貿(mào)易信譽(yù)、履行國際義務(wù)，由國家

2、制定法令，對進(jìn)出境和國內(nèi)地區(qū)間調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品及其他應(yīng)檢物進(jìn)行檢疫的法律規(guī)范的總稱。它包括有關(guān)植物檢疫的法律、條例、細(xì)則、辦法和其他單項(xiàng)規(guī)定等。,是開展植物檢疫工作的法律依據(jù)。按權(quán)力機(jī)構(gòu)和作用范圍分為國際性法規(guī)、國家級法規(guī)和地方性法規(guī)。按內(nèi)容分為綜合性法規(guī)和單項(xiàng)法規(guī)。是人類同病蟲害長期斗爭的結(jié)果。由單項(xiàng)規(guī)定向綜合性法規(guī)發(fā)展。,一、植物檢疫法規(guī),二、植物檢疫法規(guī)基本內(nèi)容,主要包括國際法規(guī)與公約、地區(qū)性法規(guī)與各個(gè)國家的法規(guī)規(guī)章與條

3、例等。內(nèi)容包括名稱、立法宗旨、檢疫范圍與檢疫程序、術(shù)語解釋、檢疫主管部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、禁止或限制進(jìn)境物、法律責(zé)任、生效日期及其他說明。,國際方面,聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《國際植物保護(hù)公約》是“使全球植物檢疫一致的程序”，世界貿(mào)易組織的《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒布的國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）等；在各大洲還有區(qū)域性的植物保護(hù)組織（如《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護(hù)協(xié)定》 ；各國政府有關(guān)植物檢疫的法規(guī)與條

4、例。,國內(nèi)方面,我國頒布的《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》等，以及《實(shí)施條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《辦法》等。我國發(fā)布的植物檢疫國家標(biāo)準(zhǔn)（包括GB和HN標(biāo)準(zhǔn)）。我國與其他國家簽署的協(xié)定、協(xié)議等，中國政府已與五大洲的34國家簽訂了雙邊植物檢疫協(xié)定、協(xié)議、議定書、備忘錄，對外簽訂的貿(mào)易合同等,（一）國際性法規(guī)與公約,1. 《國際植物保護(hù)公約》（International Plant Protection Convent

5、ion, IPPC） 是1951年聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過的一個(gè)有關(guān)植物保護(hù)的多邊國際協(xié)議，1952年生效。1979年和1997年，F(xiàn)AO分別對IPPC進(jìn)行了2次修改。國際植物保護(hù)公約由設(shè)在糧農(nóng)組織植物保護(hù)處的IPPC秘書處負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理。 2005年10月，中國加入《國際植物保護(hù)公約》，成為公約第141個(gè)締約方?！豆s》在中國的官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)部。現(xiàn)有173個(gè)國家和地區(qū)加入。,,,,,,,,,,,,,由聯(lián)合

6、國糧農(nóng)組織(FAO)制定。主要任務(wù)是加強(qiáng)國際間植物保護(hù)合作，更有效地防治有害生物及防止植物危險(xiǎn)性有害生物的傳播，統(tǒng)一國際植物檢疫證書格式，促進(jìn)國際植物保護(hù)信息交流。是目前有關(guān)植物保護(hù)領(lǐng)域中參入國家最多、影響最大的一個(gè)國際公約。,1 《國際植物保護(hù)公約》,1 《國際植物保護(hù)公約》,IPPC名曰“植物保護(hù)”，中心內(nèi)容為植物檢疫。IPPC包括序言、條款、證書格式附錄三個(gè)方面。其中條款有二十三條。IPPC是世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措

7、施協(xié)定》(SPS協(xié)定)規(guī)定制定國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。,2 《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》,《Agreement On The Application Of Sanitary And Phytosanitary Measures，SPS協(xié)議》，隨著國際貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易自由化程度提高，各國實(shí)行動植物檢疫制度對貿(mào)易的影響已越來越大，某些國家尤其是一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國農(nóng)畜產(chǎn)品市場，多利用非關(guān)稅壁壘措施阻止國外尤其是發(fā)展中國家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)

8、入本國市場，其中動植物檢疫就是一種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施。,（1）《SPS協(xié)議》主要內(nèi)容,第一、采取“必需的檢疫措施”的界定 　 1. 所采取的檢疫措施只能限于保護(hù)動植物生命或健康的范圍；　 2. 應(yīng)以科學(xué)原理為根據(jù)（國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議）。如缺少足夠依據(jù)則不應(yīng)實(shí)施這些檢疫措施；　 3. 不應(yīng)對條件相同或相似的締約國成岐視；不應(yīng)構(gòu)成國際貿(mào)易的變相限制。　第二、國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議是國際間檢疫的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。,第三、有害生物風(fēng)險(xiǎn)性分

9、析（簡稱PRA）：通過風(fēng)險(xiǎn)評估確定恰當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平，檢疫措施應(yīng)考慮對動植物生命或健康的風(fēng)險(xiǎn)性。要獲得生物學(xué)方面的科學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)因素。各國不能隨意規(guī)定檢疫性有害生物名單，必須經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析。 第四、非疫區(qū)及低度流行區(qū)的概念。 第五、檢疫措施的透明度。 第六、等同對待。,（1）《SPS協(xié)議》主要內(nèi)容,第七、雙邊磋商和簽訂協(xié)定。 第八、對發(fā)展中國家的特殊或差別待遇：各成員國在制訂檢疫措施時(shí)應(yīng)考慮到發(fā)展中國家（特別是不發(fā)

10、達(dá)國家）的特殊需要，給予較長的適應(yīng)期，并提供技術(shù)幫助等。 第九、磋商和爭端解決：涉及科學(xué)或技術(shù)問題的爭端中，由專家組、技術(shù)專家咨詢組或向有關(guān)國際組織咨詢進(jìn)行解決。 第十、管理：成立SPS委員會，負(fù)責(zé)執(zhí)行和推動各締約國執(zhí)行SPS協(xié)議，發(fā)揮磋商和協(xié)調(diào)作用。,（1）《SPS協(xié)議》主要內(nèi)容,（2）《SPS協(xié)議》基本原則,協(xié)調(diào)一致原則    也可稱為國際標(biāo)準(zhǔn)原則，要求各成員在實(shí)施動植物衛(wèi)生檢

11、驗(yàn)措施時(shí)應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。國際標(biāo)準(zhǔn)通常指以下三大國際組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，即：國際食品法典委員會(CAC)----食品安全(食品添加劑、獸藥和殺蟲劑殘留等)；世界動物衛(wèi)生組織(OIE)----動物衛(wèi)生；國際植物保護(hù)公約（IPPC)----植物衛(wèi)生。,等同對待原則    等同對待的實(shí)質(zhì)是要求各成員在貿(mào)易中應(yīng)采取同一保護(hù)水平。如果出口成員對出口產(chǎn)品所采取的SPS措施，客觀上達(dá)到了進(jìn)

12、口成員適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生保護(hù)水平，進(jìn)口成員就應(yīng)當(dāng)接受這種措施，即使這種措施不同于自己所采取的措施，或不同于從事同一產(chǎn)品貿(mào)易妁其他成員所采用的措施，可根據(jù)等同性原則進(jìn)行成員間磋商并達(dá)成雙邊和多邊協(xié)議。,（2）《SPS協(xié)議》基本原則,透明度原則    指各成員應(yīng)確保所有動植物衛(wèi)生法規(guī)及時(shí)公布。除緊急情況外，各成員應(yīng)允許在動植物衛(wèi)生法規(guī)公布和生效之間具有一定的時(shí)間間隔，以便讓出口成員，尤其是發(fā)展

13、中國家成員的生產(chǎn)商有足夠的時(shí)間調(diào)整其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，以適應(yīng)進(jìn)口成員的要求。應(yīng)設(shè)立SPS咨詢點(diǎn)對其他成員提出的所有合理問題提供答復(fù)，并提供有關(guān)文件。,（2）《SPS協(xié)議》基本原則,科學(xué)依據(jù)原則    從SPS協(xié)議各條款可以看出，科學(xué)依據(jù)是SPS協(xié)議的一項(xiàng)基本原則，SPS協(xié)議指出，各成員應(yīng)確保任何SPS措施都是有科學(xué)依據(jù)的，沒有充分科學(xué)依據(jù)的SPS措施不能實(shí)施；如存在科學(xué)依據(jù)，則可以使用比現(xiàn)有水

14、平更嚴(yán)格的SPS措施。這一原則實(shí)際上是一把雙刃劍，發(fā)達(dá)國家往往利用其實(shí)施技術(shù)壁壘，對發(fā)展中國家非常不利。,（2）《SPS協(xié)議》基本原則,International regulatory framework,IPPC,CBD,Cartagena Protocol,Protectingbiologicaldiversity,GMOs,Trade,Plant protection,International regulatory fram

15、ework,Plant protection,IPPC,,Trade,,,GMOs,,Biologicaldiversity,,CBD,（二）區(qū)域性植物保護(hù)組織,1 亞洲和太平洋區(qū)域植物保護(hù)委員會（Asian and Pacific Plant Protection Commission, APPC） 成立于1956年，總部設(shè)在泰國曼谷。中國1990年加入，現(xiàn)有24個(gè)成員國。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該區(qū)域各國植物保護(hù)專業(yè)方面所出現(xiàn)的各類問題。2

16、加勒比地區(qū)植物保護(hù)委員會（Caribbean Plant Protection Commission, CPPC）現(xiàn)有23個(gè)成員國。3 歐洲和地中海區(qū)域植物保護(hù)組織 (European and Mediterranean Plant Protection Organization, EPPO), 現(xiàn)有43個(gè)成員國。,4 安第斯共同體委員會（Comunidad Andina, CA），又稱中南美洲植保組織，成立于1969年，總部在秘魯，

17、5個(gè)成員國。5 非洲植物檢疫理事會，成立于1954年，總部在喀麥隆的雅溫得，有51個(gè)成員國。6 北美洲植物保護(hù)組織，成立于1976年，總部在渥太華，有3個(gè)成員國。7 太平洋植保組織，成立于1995年，總部在斐濟(jì)，有22個(gè)成員國。,（二）區(qū)域性植物保護(hù)組織,這些區(qū)域組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員國大會，各自都制定有區(qū)域性的植物檢疫協(xié)議或協(xié)定。各組織均設(shè)有秘書處，負(fù)責(zé)本組織的日常工作。秘書處均有高級植物保護(hù)人員負(fù)責(zé)，還定期出版一些專業(yè)期刊

18、。,（二）區(qū)域性植物保護(hù)組織,（三）檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款中的檢疫規(guī)定,雙邊檢疫協(xié)定是兩個(gè)國家政府間就其檢疫業(yè)務(wù)達(dá)成的一致意見，兩國共同信守和實(shí)施的國際文本，在兩個(gè)國家內(nèi)具有法律效力。近年來中國政府先后與法國、丹麥、南非等許多國家簽署了近100個(gè)政府間雙邊植物檢疫協(xié)定或協(xié)議和協(xié)定書。,《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府植物檢疫的合作協(xié)議》（1998年）《澳大利亞柑橘輸華植物衛(wèi)生條件的議定書》（2005年）《中華人民共和國

19、政府和古巴共和國政府關(guān)于植物檢疫的合作協(xié)定》（2006年）《中國蘋果出口南非植物檢疫要求議定書》（2007年）,（三）檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款中的檢疫規(guī)定,在植物、植物產(chǎn)品的貿(mào)易合同中經(jīng)常有植物檢疫的要求，這些要求也是貿(mào)易雙方必須遵守的。我國與國外糧商簽訂的來年更是貿(mào)易合同中明確規(guī)定了植物檢疫條款。如進(jìn)口小麥“基本不帶活蟲”。我國農(nóng)業(yè)部規(guī)定，賣方小麥不得帶有：小麥矮腥黑粉菌、小麥印度腥黑粉菌、毒麥、黑高粱、谷斑皮蠹、黑森癭蚊、大

20、谷蠹、假高粱。,（三）檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款中的檢疫規(guī)定,（四）中國植物檢疫法規(guī),⑴《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例 ⑵《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例 ⑶《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》 ⑷《進(jìn)境植物及植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（中國國家質(zhì)檢總局第41號令） ⑸《進(jìn)境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（中國國家質(zhì)檢總局第68號令）,,,,,,,,,,,我國港澳臺地區(qū)植物檢疫有害生物,臺灣制定限制

21、輸入植物種類及實(shí)施植物檢疫的實(shí)施細(xì)則，類似于全面檢疫。規(guī)定34種植物及植物產(chǎn)品禁止入境，21類植物及植物產(chǎn)品限制或有條件輸入，規(guī)定有害生物62種，2006年又作了補(bǔ)充。香港要求檢查的植物及植物產(chǎn)品有切花、水果、蔬菜、種子、谷類、豆類和香料、原木、原木制品及藤竹類、煙葉等，2007年提出了23種檢疫性有害生物名錄。澳門沒有植物檢疫要求。,,,,,,,,,第二節(jié) 植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn),國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（International S

22、tandards for Phytosanitary Measures, ISPM)是在《國際植物保護(hù)公約》秘書處主持下與在《國際植物保護(hù)公約》范圍內(nèi)運(yùn)作的區(qū)域組織合作制定的國際標(biāo)準(zhǔn)。IPPC是由WTO-SPS協(xié)定認(rèn)可的制定國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)已制定29個(gè)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，又發(fā)放3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供修改。,,,植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn),ISPM No.01: 與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則    英

23、文ISPM No.02: 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則    英文ISPM No.03: 生物防治物和其它有益生物的輸出、運(yùn)輸、輸入和釋放準(zhǔn)則    英文   中文ISPM No.04: 建立非疫區(qū)的要求    英文ISPM No.05: 植物檢疫述語表   

24、 英文   中文ISPM No.06: 監(jiān)測準(zhǔn)則    英文ISPM No.07: 出口出證系統(tǒng)    英文ISPM No.08: 某一地區(qū)有害生物狀況的確定    英文ISPM No.09: 有害生物根除計(jì)劃準(zhǔn)則    英文  

25、中文,ISPM No.10: 關(guān)于建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求    英文ISPM No.11: 檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和活體轉(zhuǎn)基因生物分析  英文   中文ISPM No.12: 植物檢疫證書準(zhǔn)則  英文   中文ISPM No.13: 違規(guī)和緊急措施通知準(zhǔn)則  英文

26、0;  中文ISPM No.14: 采用系統(tǒng)綜合措施進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)治理  英文   中文ISPM No.15: 國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則  英文   中文ISPM No.16: 限定非檢疫性有害生物:概念及應(yīng)用  英文   中文ISPM No.17: 有害生物報(bào)告  英文&

27、#160;  中文ISPM No.18: 輻照作為植物檢疫措施應(yīng)用的準(zhǔn)則  英文   中文,植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn),ISPM No.19: 限定有害生物名錄準(zhǔn)則  英文   中文ISPM No.20: 進(jìn)境植物檢疫管理系統(tǒng)準(zhǔn)則  英文   中文ISPM No.21: 非檢疫性限定有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

28、  英文   中文ISPM No.22: 關(guān)于建立有害生物低發(fā)生率地區(qū)的要求    英 文   中文ISPM No.23: 檢驗(yàn)準(zhǔn)則   英文   中文ISPM No.24: 植物檢疫措施等同性的確定和認(rèn)可準(zhǔn)則   英文   中文ISPM N

29、o.25: 過境貨物      英文ISPM No.26: 實(shí)蠅非疫區(qū)的建立      英文ISPM No.27: 限定有害生物鑒定準(zhǔn)則      英文ISPM No.28: 限定的有害生物的檢疫處理 英文ISPM No.29: 非疫區(qū)及低度流行區(qū)的確認(rèn)