新形勢(shì)下提高黨外干部參政議政能力的思考

1、2014年第8期總第209期doi：10.3969j.issn.10086714.2014.08.038林區(qū)教學(xué)TeachingofFestryRegionNo.82014GeneralNo.209新形勢(shì)下提高黨外干部參政議政能力的思考周佳（大興安嶺地區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江大興安嶺165000）摘要：黨外領(lǐng)導(dǎo)干部參政議政，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選、地方各級(jí)各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家方針、政策、法律

2、、法規(guī)及地方大政方針、重要工作部署、地方性法規(guī)的制定執(zhí)行。隨著黨外領(lǐng)導(dǎo)干部參政議政工作的深入開展，他們?cè)趪?guó)家政治生活中扮演的角色越來(lái)越重要。因此，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部如何發(fā)揮好“智囊”作用，不斷提高參政議政水平，值得進(jìn)一步探索。關(guān)鍵詞：黨外干部；參政議政；整合提升力中圖分類號(hào)：D641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10086714（2014）08007902參政議政是民主黨派的主要職能，民主黨派參政議政能力是參政黨整體素質(zhì)的體現(xiàn)，也是衡量民主黨派工作

3、的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派作為憲法規(guī)定的參政黨必須義不容辭地做好參政議政工作，必須下大力氣加強(qiáng)參政議政能力的建設(shè)。能力相對(duì)于任務(wù)而言，任務(wù)取決于時(shí)代，進(jìn)入21世紀(jì)，我們面臨著許多新情況、新問(wèn)題。因此，要適應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的需要，提高民主黨派的參政能力。一、黨外干部提高參政議政能力的必要性提高黨外干部參政議政能力是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的需要。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要提高引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理能力，光依靠黨員干部還不

4、行，還必須依靠黨外干部。建國(guó)初期，毛澤東同志曾經(jīng)用“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的辯證法來(lái)向黨內(nèi)部分輕視民主黨派的同志講解民主黨派的重要性和代表性。毛澤東指出，認(rèn)為民主黨派是一根頭發(fā)拔去拔不去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的，從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，就不可藐視。他強(qiáng)調(diào)，民主黨派聚集了眾多代表性人物，作用不在于成員數(shù)量的多少，而在于它在一定的階級(jí)、階層和群眾中有代表性。新中國(guó)成立后，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一不斷發(fā)展壯大，新時(shí)期的黨外人士已成為我國(guó)政治生活

5、中的一支重要力量。提高黨外干部參政議政能力是貫徹中共中央5號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的需要。事實(shí)證明：各民主黨派和黨外各界人士參政議政的作用發(fā)揮得越好，對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)就越有幫助；反之，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)走彎路。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們：新時(shí)期、新階段，尤其需要發(fā)揮參政黨和黨外干部在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的重要作用。提高黨外干部參政議政能力是鞏固新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目

6、標(biāo)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要黨外干部加強(qiáng)思想政治工作，努力做收稿日期：20140506作者簡(jiǎn)介：周佳（1966），女，河北臨邑人，副教授，從事政治學(xué)和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。好各自成員和所聯(lián)系群眾的工作，化解矛盾，理順關(guān)系，促進(jìn)團(tuán)結(jié)；需要黨外干部及時(shí)了解情況，反映社會(huì)各界民眾的意見建議和利益訴求，幫助黨和政府了解民情、體察民意，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。提高黨外干部參政議政能力是鞏固人民民主專政，保證人民群眾行使當(dāng)家作主的民主權(quán)

7、利，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的需要。黨外干部是黨外群眾的代表人物，在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可替代的影響。同樣的語(yǔ)言，由黨外干部向自己所代表的群眾去說(shuō)，有時(shí)比黨內(nèi)干部說(shuō)出來(lái)更容易被接受；同樣的工作，由黨外干部到自己所代表的群眾中去組織和開展，常常比黨內(nèi)干部去做效果更顯著?？梢哉f(shuō)，對(duì)黨外人士是使用一小部分人，就可以影響一大批人。提高黨外干部參政議政能力是推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略的需要。黨外人士人才薈萃

8、，與社會(huì)各方面有密切聯(lián)系，黨外干部是黨外人士中的代表人物，到政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，可以在黨外人士與各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)之間架起溝通、合作的橋梁，既能在適時(shí)立法、深入普法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法上形成合力，不斷推進(jìn)依法治國(guó)工作的深入開展，又能強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取各方面人士的意見和建議，促進(jìn)政府和司法機(jī)關(guān)的勤政和廉政建設(shè)。二、正確把握黨外干部的角色定位黨外干部除了要具有與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同的目標(biāo)追求、行為準(zhǔn)則之外，還應(yīng)有一

9、些基于自身身份的行為取向和角色定位。一要確立好角色定位。主要體現(xiàn)在政治上把握好方向。要全面掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，深刻理解共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的絕對(duì)權(quán)威為宗旨，既要體現(xiàn)黨派特色，發(fā)揮黨外干部?jī)?yōu)勢(shì)，履行好黨外干部職能；又要緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨組織的決策部署和工作要求。既不能因?yàn)樽约菏屈h外干部，而不受黨性紀(jì)律的約束，搞特殊化；又不能因?yàn)樽约菏屈h外干部，而孤立于黨組織之外，脫離

10、組織。二要把握好人生坐標(biāo)。黨外干部如果工作平庸、作風(fēng)—79—惡劣、腐化墮落，不僅會(huì)影響個(gè)人事業(yè)的健康發(fā)展，而且還會(huì)影響黨派形象，破壞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因此，作為一名黨外干部，要想得到組織的信任、獲得同事的尊重、贏得群眾的愛(ài)戴，除了在自己的工作崗位上和職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造出令人信服的業(yè)績(jī)外，更重要的是堂堂正正做人、清清白白為官、踏踏實(shí)實(shí)干事。只有胸懷坦蕩、心底無(wú)私、嚴(yán)于律己、作風(fēng)正派、心理健康，才能真正為人民服務(wù)、為社會(huì)出力、

11、為國(guó)家效力。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，并自覺(jué)向著這一目標(biāo)奮進(jìn)。三要正確處理好各種關(guān)系。黨外干部不僅要依法、高效地履行崗位職責(zé)，還應(yīng)注意處理好各種關(guān)系。處理好對(duì)上、對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上，要積極工作，做好參謀和助手。要做到服從而不盲從、盡職而不謀權(quán)、善斷而不武斷、補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)，既要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)、處理好分管的事務(wù)，又要注意在重大事項(xiàng)上及時(shí)溝通和請(qǐng)示匯報(bào)，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和決策程序辦事。對(duì)下，要

12、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性，既不求全責(zé)備，又不以偏概全，推功攬過(guò)。處理好和班子其他成員的關(guān)系。要重視與班子成員的溝通、協(xié)調(diào)、配合，增進(jìn)同志間的感情，做到相互尊重、相互支持、相互理解、相互配合，積極營(yíng)造寬松、融洽、團(tuán)結(jié)的氛圍，努力創(chuàng)建和諧班子，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和集體威信。處理好保持進(jìn)取心和平常心的關(guān)系。在工作中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新；在個(gè)人利益上保持平常心，低調(diào)做人，以誠(chéng)待人，平易近人。三、新形勢(shì)下黨外干部提高參政議

13、政能力應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫參政議政，是我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士和其他愛(ài)國(guó)人士參與國(guó)家政治生活的泛稱，簡(jiǎn)稱為“參政”。參政議政作為民主黨派的基本職能之一，是民主黨派在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式。加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，提高參政議政水平，是民主黨派自身建設(shè)永恒的主題。1.提高素質(zhì)，提升參政議政能力要把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具體體現(xiàn)在參政議政的每一個(gè)實(shí)踐當(dāng)中，就需要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)的視野、質(zhì)量、水平與層次，民主黨派

14、骨干參政議政能力建設(shè)應(yīng)充分而持續(xù)地體現(xiàn)在積極地履行好黨派參政議政職能的進(jìn)程中，體現(xiàn)在為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面做出新的貢獻(xiàn)的偉大歷史進(jìn)程中，依靠自我素質(zhì)的提高來(lái)提升參政議政能力。2.堅(jiān)定信念，增強(qiáng)政治把握能力要堅(jiān)定地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，在政治上與共產(chǎn)黨保持高度一致；要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的團(tuán)結(jié)，共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；要有政治敏感性，遇事要善于從政治角度考慮問(wèn)題，不能人云亦云；處理問(wèn)題，要從大

15、局出發(fā)，無(wú)論何時(shí)何事都要維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)這個(gè)大局。政治方向和政治立場(chǎng)要更加堅(jiān)定，樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。3.堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政策運(yùn)用能力黨的政策是黨的生命。黨外干部能否正確把握和運(yùn)用政策，直接決定著參政議政工作的成效。黨外干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策。黨外干部學(xué)習(xí)政策的過(guò)程，就是補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”、苦練內(nèi)功、提升能力的過(guò)程。黨外干部要不斷提高理論素養(yǎng)，只有做到理論上的清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定，才能正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中利

16、益格局的變化，才能更好地協(xié)助黨和政府多做理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。4.深入基層，提高調(diào)查研究能力要做到求真務(wù)實(shí)，就必須深入調(diào)研，全面客觀地了解情況。深入調(diào)研，既是作風(fēng)的表現(xiàn)，也是能力的體現(xiàn)。能不能做到求真務(wù)實(shí)、了解真實(shí)情況，關(guān)鍵要看我們是否堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不坐而論道；能否選好題目、不無(wú)的放矢，能否深入細(xì)致，不應(yīng)付敷衍，這就要求我們深入了解民情，開展多

17、種形式的調(diào)查研究，了解、反映真實(shí)情況，找到解決問(wèn)題的辦法，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。只有這樣，才能真正把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為參政議政的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮民主黨派的作用。5.圍繞中心，增強(qiáng)服務(wù)大局能力全面、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、持續(xù)地把握參政議政需求的變化及要求，進(jìn)而突現(xiàn)參政議政思維模式、行為方式、運(yùn)作機(jī)制、互動(dòng)手段，以及參政議政機(jī)制與流程的創(chuàng)新，把專業(yè)背景、學(xué)術(shù)積淀、職業(yè)素養(yǎng)化作參政議政的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交融、跨

18、行業(yè)互滲、跨領(lǐng)域貫通。作為黨外干部，在干好本職工作的基礎(chǔ)上，要了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)大局的能力。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。6.樹立威信，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力黨外干部在樹立威信，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力方面應(yīng)該做到四點(diǎn)。一是正確地分解工作目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的周密的工作計(jì)劃，并嚴(yán)格按照質(zhì)量要求，及時(shí)完成。二是合理進(jìn)行組織分工。妥善地落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，

19、使下屬適才適所，各盡其職、其力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。三是把自己管轄范圍內(nèi)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排、實(shí)施合理有效的組合，使之發(fā)揮出最大效能。四是準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行信息溝通，消除群體內(nèi)外的摩擦和“內(nèi)耗”，達(dá)到團(tuán)結(jié)共事、協(xié)同動(dòng)作之目的。7.團(tuán)結(jié)各方，提升合作共事能力合作共事能力的提高，會(huì)強(qiáng)化我們的政治信念，加強(qiáng)我們的政治把握能力。同時(shí)，要積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信念，擺正位置，樹立威信，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)強(qiáng)化合作共事的效果。要發(fā)揮

20、民主黨派代表性廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義建設(shè)者。積極引導(dǎo)各界人士正確認(rèn)識(shí)并處理好個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，做到求同存異、化解阻力，形成合力。通過(guò)積極而富有成效的參政議政和反映社情民意等工作，協(xié)助黨委和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定的工作。要特別重視團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及海內(nèi)外各方面愛(ài)國(guó)人士的工作，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女共同為祖