事前告知承諾 事中監(jiān)管執(zhí)法 事后聯(lián)合懲戒 全鏈條加強(qiáng)市場監(jiān)管

1、事前告知承諾事前告知承諾事中監(jiān)管執(zhí)法事中監(jiān)管執(zhí)法事后聯(lián)合事后聯(lián)合懲戒懲戒全鏈條加強(qiáng)市場監(jiān)管全鏈條加強(qiáng)市場監(jiān)管王吉德王吉德陜西省工商局陜西省工商局作者簡介：作者簡介：王吉德陜西省工商局黨組書記、局長。陜西省工商局始終堅(jiān)持市場監(jiān)管“主力軍”職能定位積極適應(yīng)市場監(jiān)管工作新形勢新任務(wù)新要求不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化探索形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管模式著力規(guī)范市場主體經(jīng)營行為和市場競爭秩序努

2、力營造支撐陜西加快追趕超越的良好市場環(huán)境。一、推行事前告知承諾一、推行事前告知承諾引導(dǎo)守法誠信經(jīng)營引導(dǎo)守法誠信經(jīng)營商事制度改革極大激發(fā)了市場活力新的市場主體大量涌現(xiàn)三年來全省新登記各類市場主體130.97萬戶相當(dāng)于改革前30多年積累的總量。伴隨“寬進(jìn)”改革的持續(xù)深化市場準(zhǔn)入門檻越來越低難免有一些質(zhì)量不高、目的不純的企業(yè)混入一定程度上給事中事后監(jiān)管增加了難度和壓力。為此陜西省工商局在積極“放寬進(jìn)口”的同時(shí)更加注重事前預(yù)防和源頭治理在登記注

3、冊環(huán)節(jié)實(shí)行“四個(gè)告知、兩項(xiàng)承諾”。(一)提前告知禁止、許可提前告知禁止、許可(限制限制)登記事項(xiàng)登記事項(xiàng)梳理法律法規(guī)關(guān)于市場主體名稱、住所、經(jīng)營范圍、投資(任職)資格登記的禁止、許可(限制)情形形成工商登記負(fù)面清單并事先告知申請人促進(jìn)依法申請、規(guī)范登記實(shí)現(xiàn)了工商部門登記效率和市場主體登記質(zhì)量雙提升。(二)推行住所登記承諾制度推行住所登記承諾制度順應(yīng)工商登記全程電子化改革需要探索實(shí)行住所申報(bào)制申請人在線簽署承諾書并對其申報(bào)住所的合法性、真

4、實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)既改革了住所登記方式、便利了市場準(zhǔn)入更強(qiáng)化了企業(yè)的主體地位和誠信意識(shí)引導(dǎo)企業(yè)從入市之初就自覺肩負(fù)起主體責(zé)任和履約義務(wù)。(三)嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)格落實(shí)“雙告知、一承諾雙告知、一承諾”制度制度在推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)指導(dǎo)基層重新建立網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制細(xì)分責(zé)任區(qū)落實(shí)責(zé)任人明確工作內(nèi)容和工作方式推進(jìn)投訴舉報(bào)、專項(xiàng)整治、案件查辦、行政指導(dǎo)、非公黨建等工作任務(wù)落實(shí)確保職能履行到位、責(zé)任落實(shí)到位、服務(wù)跟進(jìn)到位。三、強(qiáng)化事后聯(lián)合懲戒三、強(qiáng)化事后

5、聯(lián)合懲戒提升監(jiān)管執(zhí)法效力提升監(jiān)管執(zhí)法效力市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)實(shí)施信用監(jiān)管是破解市場主體快速增加與監(jiān)管執(zhí)法資源相對不足突出矛盾的有效方式更是加快市場信用體系建設(shè)、規(guī)范市場秩序的治本之策。其中加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒是信用監(jiān)管發(fā)揮作用、擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法效力的有效實(shí)現(xiàn)路徑。在此過程中陜西省工商局重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)保障”推動(dòng)涉及信用信息全量歸集、部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒全面到位。(一)強(qiáng)化企業(yè)信息公示的平臺(tái)保障強(qiáng)化企業(yè)信息公示的平臺(tái)保障2014年3月實(shí)現(xiàn)省、市、縣

6、、所四級(jí)工商部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中初步具備企業(yè)信息網(wǎng)上公示和查詢功能當(dāng)年10月建成全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)并與省信用信息平臺(tái)對接定時(shí)推送、獲取市場主體信息2016年12月國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)上線運(yùn)行企業(yè)信息公示的平臺(tái)趨于完善、應(yīng)用更加廣泛今年上半年日均訪問量達(dá)20.6萬人次、日均查詢量達(dá)3.2萬人次為市場交易、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供了重要的信息保障。(二)強(qiáng)化涉企信息歸集共享的制度保障強(qiáng)化涉企信息歸集共享的制度保障提請省

7、政府出臺(tái)落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施意見、企業(yè)信息互聯(lián)共享管理暫行辦法、涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案、省級(jí)部門公共信用信息征集共享指導(dǎo)目錄等制度文件建立了貫通上下、連接左右的涉企信息歸集共享機(jī)制截至6月底陜西省工商局已向省信用信息平臺(tái)推送工商登記、行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息2809.09萬條同時(shí)獲取其他部門的涉企信息80.04萬條并依據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼將各類涉企信息記于企業(yè)名下充實(shí)完善企業(yè)的信用檔案。(三)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒的機(jī)

8、制保障強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制保障提請省政府出臺(tái)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法聯(lián)合省級(jí)38部門制定落實(shí)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄實(shí)施方案依法將8.11萬戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、將8戶企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單、限制“老賴”任職7252人次。這些舉措有效提升了企業(yè)的信用意識(shí)2.53萬戶企業(yè)通過改正違法行為修復(fù)信用申請移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)年報(bào)率逐年提升2016年度達(dá)95.83%列全國第4位。越來越多的企業(yè)開始主動(dòng)公示信用信息