關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定的建議

1、工程造價(jià)鑒定相關(guān)問(wèn)題討論,主講：王先偉律師,工程鑒定,工程造價(jià)鑒定,工程質(zhì)量鑒定,工期延誤鑒定,工期鑒定的難度大準(zhǔn)確率低,采用最多的專門鑒定,相對(duì)較為簡(jiǎn)單，準(zhǔn)確性高,建筑工程司法鑒定的類型,工程造價(jià)司法鑒定是在工程訴訟仲裁糾紛中采用最多的專門鑒定，是指依法取得造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)以及頒布的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)目的施工圖紙及竣工資料來(lái)計(jì)算和確定工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。,工

2、程造價(jià)鑒定的定義,在司法鑒定過(guò)程中做法官做的事,工期簽證或延誤工期責(zé)任的劃分隨意,只有施工單位蓋章的簽證單不予認(rèn)可,1,2,3,工程造價(jià)鑒定人員常犯的錯(cuò)誤,對(duì)合同條款的重視不夠,4,故意或非故意造成的審核周期太長(zhǎng),5,一、在司法鑒定過(guò)程中做法官做的事1、擅自認(rèn)定合同無(wú)效；2、合同無(wú)效即按定額重新計(jì)算造價(jià)；3、未正確區(qū)分合同范圍內(nèi)外的工程。,二、工期簽證或延誤工期責(zé)任的劃分隨意《建設(shè)工程施工合同》中一般會(huì)約定工期延誤時(shí)的賠

3、償與工期提前時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)。在目前的司法實(shí)踐中，工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的鑒定是最為復(fù)雜的鑒定內(nèi)容，施工企業(yè)在提交的工程結(jié)算報(bào)告中往往會(huì)簡(jiǎn)單的提交一些對(duì)自己有利的工期延期證明。作為造價(jià)工程師應(yīng)在征得建設(shè)單位同意的情況下謹(jǐn)慎的予以認(rèn)定，必要時(shí)要結(jié)合工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的關(guān)鍵線路、監(jiān)理日志等有關(guān)資料予以認(rèn)定。,三、只有施工單位蓋章的簽證單不予認(rèn)可在結(jié)算審核的實(shí)踐中，有時(shí)施工單位提交的簽證單往往只有自己的印章，此時(shí)建設(shè)單位往往予以否認(rèn)。而負(fù)責(zé)結(jié)算審核的造

4、價(jià)工程師此時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單地不予采納，應(yīng)結(jié)合原來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、監(jiān)理日志等資料綜合分析該簽證是否有效。建議把這些情況寫入結(jié)算審核的說(shuō)明中，發(fā)生糾紛時(shí)方便法官行使裁量權(quán)。,四、對(duì)合同條款的重視不夠1、對(duì)造價(jià)咨詢合同的條款內(nèi)容重視不夠；2、對(duì)作為結(jié)算審核依據(jù)的《建設(shè)工程施工合同》的條 款重視不夠。,五、故意或非故意造成的審核周期太長(zhǎng)1、容易導(dǎo)致施工企業(yè)的優(yōu)先權(quán)喪失：工程款優(yōu)先受償權(quán)是法律對(duì)施工企業(yè)的特別保護(hù)。合同法

5、第286條規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。優(yōu)先權(quán)行使的期限是從竣工之日起或者合同約定的竣工之日起六個(gè)月，超過(guò)六個(gè)月未行使就喪失了優(yōu)先權(quán)。2、在實(shí)踐中有些建設(shè)單位故意要求造價(jià)工程師拖延結(jié)算的審核時(shí)間，造成施工企業(yè)的優(yōu)先權(quán)逾期。如果此種情況是咨詢單位和建設(shè)單位串通，故意造成的，則施工企業(yè)在提起訴訟時(shí)可以把咨詢單位作

6、為共同被告一并提起訴訟。,,四、工程造價(jià)鑒定注意事項(xiàng),一、鑒定范圍二、舉證責(zé)任三、鑒定結(jié)論四、鑒定瑕疵,鑒定范圍應(yīng)當(dāng)明確（全部或部分）,《司法解釋》23條‘當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定。其中： 1、按階段結(jié)算時(shí)，僅對(duì)當(dāng)事人未確認(rèn)部分進(jìn)行鑒定。 2、固定總價(jià)合同，僅對(duì)超合同范圍部分、變更、簽證、索賠進(jìn)行鑒定。 3、一部分固定總價(jià)合同也可以根據(jù)情勢(shì)變更、公平原則調(diào)整

7、，鑒定人應(yīng)當(dāng)列入爭(zhēng)議項(xiàng)目。 4、例如在工程量清單招標(biāo)時(shí)，鑒定費(fèi)用可否適當(dāng)降低？減少當(dāng)事人訴累（反之，復(fù)雜的可否上?。?。,司法鑒定舉證責(zé)任的分配,《證據(jù)規(guī)定》25條：對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。討論：未承擔(dān)舉證責(zé)任的一方，是否有義務(wù)配合鑒定？,避

8、免出現(xiàn)兩個(gè)以上的鑒定結(jié)論,工程造價(jià)鑒定結(jié)論是訴訟中的關(guān)鍵性證據(jù)。工程造價(jià)鑒定結(jié)論不同于其它證據(jù)，在民事訴訟中起到?jīng)Q定訴訟成敗、決定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵作用。訴前鑒定結(jié)論，往往是當(dāng)事人一方起訴的依據(jù)。訴訟過(guò)程中形成的鑒定結(jié)論，是確定涉案工程價(jià)值、劃分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有無(wú)、大小的關(guān)鍵性證據(jù)，也是決定訴訟成敗的關(guān)鍵。需注意在實(shí)際操作中部分鑒定機(jī)構(gòu)可能會(huì)因利益驅(qū)動(dòng)而提供結(jié)論差異較大的鑒定報(bào)告。,造價(jià)鑒定報(bào)告的審查方式,形式審查的方法：

9、1、 根據(jù)鑒定書(shū)的記載進(jìn)行審查。形式審查的內(nèi)容，鑒定書(shū)上均有記載，可以通過(guò)詳細(xì)研究鑒定書(shū)完成形式審查。2、 對(duì)照審查。對(duì)照委托鑒定書(shū)和當(dāng)事人的申請(qǐng)鑒定書(shū)來(lái)審查鑒定結(jié)論。3、 根據(jù)庭審質(zhì)證結(jié)果來(lái)審查鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論關(guān)乎當(dāng)事人各方的切身利益，當(dāng)事人必然會(huì)在庭審質(zhì)證中充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，可以根據(jù)庭審情況審查鑒定結(jié)論。4、 通過(guò)發(fā)咨詢函來(lái)審查鑒定結(jié)論。當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論形式方面的問(wèn)題有疑問(wèn)時(shí)，可以向鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)咨詢函，要求其進(jìn)行書(shū)面答復(fù)并附相

10、關(guān)材料，從而完成鑒定結(jié)論的形式審查。實(shí)質(zhì)審查的方法：1、 委托原鑒定單位對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，從而完成對(duì)鑒定結(jié)論的審查。2、 委托其它鑒定單位進(jìn)行復(fù)核，從而完成對(duì)鑒定結(jié)論的實(shí)質(zhì)審查。3、 另行委托其它鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定。當(dāng)然，重新鑒定應(yīng)符合法律、法規(guī)和司法解釋的要求，并盡量依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行，盡量避免當(dāng)事人因多次鑒定而加重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。,鑒定報(bào)告的瑕疵不可避免，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正,《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第十九條　修改經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師

11、簽字蓋章的工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊(cè)造價(jià)工程師本人進(jìn)行；注冊(cè)造價(jià)工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊(cè)造價(jià)工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價(jià)成果文件的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,,,,,,,,,,,,,《中華人民共和國(guó)刑法》,《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》,民事相關(guān)法律法規(guī),法律風(fēng)險(xiǎn),刑事責(zé)任,行政責(zé)任,民事責(zé)任,五、工程造價(jià)鑒定可能承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn),,一、刑事責(zé)任1、刑法第163條規(guī)定的公司企

12、業(yè)人員受賄罪；2、刑法第第392條規(guī)定的介紹賄賂罪；3、刑法第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪；4、刑法第229條第1款、第2款規(guī)定的提供虛假 證明文件罪；5、刑法第229條第3款規(guī)定的中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪。,,二、行政責(zé)任1、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第12條：有下列情形之一的，不予注冊(cè)： （5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的； 　 （6）因工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完

13、畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿5年的； 　　 （7）因前項(xiàng)規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年的； 　　 （8）被吊銷注冊(cè)證書(shū)，自被處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年的； 　 （9）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)被撤銷，自被撤銷注冊(cè)之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年的；,,2、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第20條　注冊(cè)造價(jià)工程師不得有下列行為： （2

14、）在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益； （3）在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂； （4）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件； 3、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第29條　有下列情形之一的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷注冊(cè)手續(xù)，收回注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章作廢： （2）依法被撤銷注冊(cè)的； （3）依法被吊銷注冊(cè)證書(shū)的； 　　

15、 （4）受到刑事處罰的；,,三、民事責(zé)任1、違約責(zé)任；2、損害賠償責(zé)任。,六、對(duì)工程造價(jià)鑒定的規(guī)范建議,,一、鑒定人的資格管理依據(jù)２００５年人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定人關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，司法行政機(jī)關(guān)是主管鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理的惟一國(guó)家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件，并對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、名冊(cè)編制和定期公告。而2002年最高人民法院法釋第8號(hào)《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定

16、》第三條又規(guī)定了“人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)建立社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，根據(jù)鑒定對(duì)象對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求，隨機(jī)選擇和委托鑒定人進(jìn)行司法鑒定?！币蜃罡呷嗣穹ㄔ旱囊?guī)定與全國(guó)人大常委會(huì)的決定相沖突，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大常委會(huì)的決定為準(zhǔn)。但一些地方高級(jí)人民法院會(huì)在司法行政機(jī)關(guān)的名冊(cè)外另行指定一些鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，他們并不具有鑒定資格。,,另外鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托后經(jīng)常會(huì)安排沒(méi)有鑒定資格的鑒定人來(lái)主導(dǎo)整個(gè)鑒定工作，而在出具的鑒定報(bào)告中卻又加蓋有資格人員的印章

17、，從而造成了有資格的不鑒定，無(wú)資格的在鑒定。這會(huì)導(dǎo)致出具錯(cuò)誤鑒定報(bào)告的概率大增，同時(shí)鑒定人也因其會(huì)給當(dāng)事人造成重大損失而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。,,二、鑒定時(shí)限的嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院于2001年制定了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》規(guī)定了一般鑒定期限應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的鑒定期限應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。,,三、應(yīng)當(dāng)增加全面鑒定的原則由于造價(jià)鑒定人執(zhí)業(yè)習(xí)慣（通常追求高核減收費(fèi)）地影響，有些鑒定人在鑒定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在結(jié)算書(shū)中漏

18、算了部分工程造價(jià)時(shí)（主要是漏項(xiàng)、少計(jì)算工程量等情況）不會(huì)主動(dòng)告知申請(qǐng)人，更不愿意去主動(dòng)調(diào)整。當(dāng)申請(qǐng)人在法庭上提出時(shí)，鑒定人往往故意回避話題，或者強(qiáng)詞奪理地講因申請(qǐng)人沒(méi)有計(jì)算，鑒定人也不予計(jì)算的歪理。,,四、鑒定意見(jiàn)初稿征詢及質(zhì)證的必要性對(duì)造價(jià)鑒定意見(jiàn)初稿進(jìn)行征詢和質(zhì)證會(huì)減少鑒定報(bào)告的錯(cuò)誤率、縮短法庭審理時(shí)間。因工程造價(jià)司法鑒定的特殊性，在鑒定過(guò)程中會(huì)遇到大量的證據(jù)認(rèn)定、法律適用等問(wèn)題，通過(guò)征詢和質(zhì)證能讓法庭及時(shí)對(duì)以上問(wèn)題明確如何適用

19、。,,五、鑒定人出庭接受質(zhì)證行為也需規(guī)范例如庭審質(zhì)證時(shí)，當(dāng)鑒定人員的專業(yè)能力不足時(shí)，鑒定人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理，必要時(shí)可以向法庭請(qǐng)求由鑒定機(jī)構(gòu)集體討論后再向法庭出具補(bǔ)充鑒定意見(jiàn)書(shū)。避免因出具錯(cuò)誤鑒定報(bào)告而給當(dāng)事人造成損失和自身承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。,,六、應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人出具錯(cuò)誤鑒定和虛假鑒定應(yīng)承擔(dān)那些法律責(zé)任?，F(xiàn)行有效的《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》僅僅在第十六條規(guī)定了“取消入冊(cè)資格并公告”的責(zé)任，這對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人重大過(guò)