江西省吉安縣鄉(xiāng)財縣管體制研究.pdf

1、“鄉(xiāng)財縣管”改革是繼稅費(fèi)改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一項制度創(chuàng)新，并已在全國得以推廣?；谪斦恼魏徒?jīng)濟(jì)雙重屬性，本文選擇“鄉(xiāng)財縣管”改革作為研究對象。本文以財政分權(quán)理論和制度變遷理論為依據(jù)分析解釋了“鄉(xiāng)財縣管”改革這一制度創(chuàng)新發(fā)生的動因、制度創(chuàng)新的過程和內(nèi)容，對改革的效果進(jìn)行了評價并進(jìn)一步探討了制度完善的思路和后續(xù)改革的走向。此外，在分析過程中還注重從財政與政治的關(guān)系來認(rèn)識“鄉(xiāng)財縣管”改革。
　　 1994年分稅制的改革基本規(guī)范了中

2、央和省的財政關(guān)系，隨后省以下財政體制改革開始推進(jìn)，在省與市縣財政體制逐步規(guī)范的同時，縣鄉(xiāng)財政體制改革的復(fù)雜性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政困難問題卻日益突出，如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政困難，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制成為財政部門和理論界迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?；谥袊膰椋谀壳皹?gòu)建和諧社會背景下，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困之路意義尤為深遠(yuǎn)。
　　 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和公共財政改革的深入，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行和管理的條件和環(huán)境發(fā)生

3、了很大變化，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展新形勢的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行和管理存在一些亟待解決的矛盾和問題。本文從吉安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的回顧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困境分析入手，通過對“鄉(xiāng)財縣管”改革的背景、理論基礎(chǔ)、管理模式、主要內(nèi)容的系統(tǒng)論述，在肯定其取得階段性成果的基礎(chǔ)上，反思“鄉(xiāng)財縣管”所帶來的問題，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難與基層財政管理體制、政府層級改革的關(guān)系，探索縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新路徑。本文通過案例分析對基層財政體制改革進(jìn)行了深入、系