“省直管縣”體制改革能否提升縣級(jí)政府財(cái)政能力——基于江西省的實(shí)證評(píng)價(jià).pdf

1、新中國成立以來，中國行政體制幾經(jīng)變革，根本原因在于適應(yīng)時(shí)代的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下的中國已經(jīng)進(jìn)入“三期疊加”發(fā)展時(shí)期，為契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，行政體制改革也在緩步邁進(jìn)。同時(shí)，現(xiàn)行“市管縣”體制暴露出的一些問題逐步顯現(xiàn)，加上“浙江模式”成功經(jīng)驗(yàn)，“省直管縣”進(jìn)入眾多學(xué)者眼簾，他們提出繼續(xù)大力推動(dòng)改革，使之成為當(dāng)前時(shí)期深化改革的一種有效路徑。隨著改革的不斷推進(jìn)，全面推行體制改革是否可行、已經(jīng)開展的改革工作是否取得了應(yīng)有成效以及如何判斷

2、改革績效，成為學(xué)者們研究的熱門主題之一。
　　2005年1月1日，江西開始“省直管縣”財(cái)政體制改革，在取得一定成就基礎(chǔ)上，由于中央政策的推動(dòng)、建設(shè)富裕美麗幸福江西的內(nèi)在要求以及部分縣級(jí)政府被納入試點(diǎn)范圍的意愿明顯，2014年7月1日起江西省選擇“3市3縣”開始“省直管縣”體制改革試點(diǎn)，兩年半探索是否取得了預(yù)期效果，“省直管縣”體制改革試點(diǎn)對(duì)6個(gè)縣（市）到底起到了什么作用，這些問題都值得探討。
　　本文以縣級(jí)政府財(cái)政能力作為研

3、究切入視角，通過梳理“省直管縣”體制改革、政府財(cái)政能力和“省直管縣”體制改革與縣級(jí)政府財(cái)政能力等有關(guān)文獻(xiàn)，提出本文研究的兩個(gè)基本問題:第一，“省直管縣”體制改革能否提升縣級(jí)政府財(cái)政能力;第二，“省直管縣”體制改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政能力的作用條件?；谠敿?xì)深入的文獻(xiàn)研究和江西省實(shí)際情況，構(gòu)建縣級(jí)政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)入并運(yùn)用因子分析方法，選擇2013年、2015年江西省72個(gè)縣或縣級(jí)市所有指標(biāo)詳細(xì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)比分析，導(dǎo)出本文研究結(jié)果:第

4、一，“省直管縣”體制改革整體上益于提升縣級(jí)政府財(cái)政能力;第二，縣或縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，“省直管縣”體制改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政能力作用也不同，縣（市）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越好，試點(diǎn)對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政能力提升作用越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣（市），提升作用則較小，甚至出現(xiàn)反向作用。
　　總之，從總體趨勢(shì)中看，“省直管縣”體制改革有利于增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政能力，但處于試點(diǎn)初期的縣（市）也會(huì)出現(xiàn)一些問題，這與當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境、兩種體制并軌運(yùn)行的摩擦以及試點(diǎn)縣