公眾節(jié)能行為的經(jīng)濟分析及政策引導(dǎo)研究.pdf

1、節(jié)能是可持續(xù)消費的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對能源短缺、解決環(huán)境問題的一種合理有效的能源消費行為。世界能源委員會70年代提出“節(jié)能是指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可接受的一切措施，來更有效的利用能源資源”，由此可見，節(jié)能是要充分發(fā)揮在自然規(guī)律所決定的限度內(nèi)能源利用的潛力，包括利用效率和利用質(zhì)量。就此，本文所研究的公眾節(jié)能行為是指與能源消費有直接或間接關(guān)系的個人、群體或組織，通過改變與能源相關(guān)的行為習(xí)慣或改進(jìn)行為技術(shù)從而降低單位產(chǎn)值能耗(

2、即提高能效)實現(xiàn)節(jié)能的行為，以及通過使用優(yōu)質(zhì)清潔能源(即提高能質(zhì))實現(xiàn)節(jié)能的行為。 世界節(jié)能先行國家的節(jié)能規(guī)劃大體經(jīng)歷了四個階段，由最初的減少絕對能源使用量(energy saving)，到保持能源消費總量基本不增長的情況下發(fā)展經(jīng)濟(energy conservation)，再到注重能源效率(energy efficiency)，直到近期由于能源消費引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，進(jìn)入climate change階段。在整個推行節(jié)能的過程

3、中，能源戰(zhàn)略已逐漸從傳統(tǒng)的增加供給轉(zhuǎn)向需求管理。要進(jìn)行能源需求管理，關(guān)鍵是深入理解并掌握能源消費主體的需求行為，并把握其規(guī)律性。本文期待從理論創(chuàng)新的角度，對公眾能源消費選擇行為進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡的研究，分析解釋變量、偏好(效用)、選擇行為三者之間的轉(zhuǎn)換機制，即人們對選擇對象的偏好是如何形成的，形成的偏好又是如何決定一定的選擇行為，這有助于更好地分析、預(yù)測人們的能源消費選擇行為，為政府制定政策引導(dǎo)能源需求管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。此外，在行為研究的

4、基礎(chǔ)上，透析我國政府節(jié)能引導(dǎo)政策的現(xiàn)狀和效應(yīng)，同時借鑒節(jié)能先行國家政府引導(dǎo)政策的基本經(jīng)驗，設(shè)計、構(gòu)建促進(jìn)我國公眾節(jié)能行為的政府引導(dǎo)政策框架，從而促使政府倡導(dǎo)的節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為微觀主體的自覺行動，在全社會蔚然形成崇尚節(jié)能、科學(xué)用能的文明行為規(guī)范。 作為現(xiàn)實中的“理性經(jīng)濟人”，利益驅(qū)動是影響公眾行為的主要原則，他會根據(jù)自身利益去平衡，從而決定節(jié)能行為的采取與否。但從社會整體利益出發(fā)，當(dāng)代人的能源消費不可避免地存在對后代人利益的損害，因

5、此為減小人類整體福利損失，當(dāng)代人必須對后代人進(jìn)行代際補償，換言之，理想中的公眾應(yīng)是兼顧自身利益與代際利益的“理性生態(tài)經(jīng)濟人”。為實現(xiàn)行為人角色的轉(zhuǎn)變，本文運用微觀經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代行為理論對微觀主體的節(jié)能行為進(jìn)行分析，并引入行為特征向量深入剖析公眾自身因素、行為工具因素以及政府引導(dǎo)政策因素在公眾節(jié)能行為產(chǎn)生．實施．持續(xù)過程中的地位及作用途徑。 1．公眾自身因素通過作用于先傾要素(predisposing factor)從而預(yù)先形成或改變行為主

6、體的偏好，它為行為產(chǎn)生提供動機，主要與文化教育、人口素質(zhì)等有關(guān)。這些因素綜合作用就形成了對行為的特定態(tài)度，不同屬性的行為主體面臨同樣的選擇肢，其選擇結(jié)果可能大不相同。 2．行為工具因素通過作用于先傾要素和強化要素(reinforcing factor)來影響行為的發(fā)生與繼續(xù)。節(jié)能措施的實施范圍、方式、節(jié)能量等會使行為主體對節(jié)能行為實施的效果、成本、便捷程度等的認(rèn)知與態(tài)度迥異，從而影響能源消費者節(jié)能行為選擇的偏好與動機以及節(jié)能措施

7、的接受或采用程度，進(jìn)而決定公眾的節(jié)能努力和效果。筆者在2006年5月對山東省濟南市居民進(jìn)行了實地調(diào)研，并運用聯(lián)合分析的計量方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，結(jié)果顯示：居民在進(jìn)行節(jié)能活動時，首要考慮的是節(jié)能措施的效果，其次是節(jié)能成本和項目，而對節(jié)能實現(xiàn)途徑不太關(guān)注；居民更偏好效果明顯、成本低的節(jié)能措施；傾向于簡單、初級的行為節(jié)能方式，即通過改變用能習(xí)慣實現(xiàn)節(jié)能，而在技術(shù)節(jié)能方式中，更傾向通過購買能效用具而非改造原來用具實現(xiàn)節(jié)能。 3．由于“市場

8、失靈”、“代際不公平”以及“信息不對稱”的存在，政府引導(dǎo)政策因素貫穿行為形成、實施與繼續(xù)的全過程，通過對先傾、促成(enablingfactor)和強化要素發(fā)生作用，既影響行為主體的偏好與動機，又影響行為的實施基礎(chǔ)，還通過強化或淡化行為主體對行為結(jié)果的反應(yīng)決定行為的繼續(xù)與否。此外，按照政策科學(xué)的分類，政府引導(dǎo)政策可以分為三類：法律政策、經(jīng)濟政策以及信息交流政策或日說教政策，其中法律政策可以通過強制力來構(gòu)建整個公眾群體的期望行為模型，并鞏

9、固預(yù)期的政策效果；信息交流政策主要通過改變行為主體的觀念和價值取向，使之樹立起符合可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能意識，從而改變生產(chǎn)、生活消費行為方式；經(jīng)濟政策的核心作用是貫徹物質(zhì)利益原則，通過各種具體的經(jīng)濟措施不斷調(diào)整各行為主體的經(jīng)濟利益關(guān)系，限制負(fù)外部性行為，獎勵正外部性活動，把行為主體的局部利益、短期利益同全社會的共同利益、長期利益有機結(jié)合起來，賦予行為主體自主尋找最低成本實現(xiàn)最高效能源消費行為的同時，使得行為者最終做出的決策和行為方式選擇服務(wù)于

10、可持續(xù)發(fā)展的需要。 促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟政策主要分為兩類：一是直接調(diào)整微觀主體行為的宏觀政策，如財稅政策、金融政策等。其作用機制在于對先傾要素和促成要素產(chǎn)生影響： 1)先傾要素：通過政策差別可以向能源消費者明示政府的政策導(dǎo)向，進(jìn)而改變行為主體的態(tài)度和意識，形成符合政策導(dǎo)向的行為動機；2)促成要素：通過政策正向和反向作用增加或降低行為成本來促使公眾選擇政府引導(dǎo)的行為模式，但是直接經(jīng)濟政策能夠有效發(fā)揮作用的前提是能源富有價格彈性。

11、二是間接政策，它不直接作用于微觀主體，而是通過改變微觀主體的外界環(huán)境促使行為改變，如產(chǎn)業(yè)政策等。 按照三因素對節(jié)能行為的作用機制和影響程度，將其納入兩階段能源需求函數(shù)，從而構(gòu)建出公眾能源消費函數(shù)公眾自身因素(Fc)與行為工具因素(Fb)會通過影響行為主體的偏好來決定能源消費的無差異曲線，而政府引導(dǎo)政策因素(F<,p>)則會通過改變節(jié)能與不節(jié)能行為的相對價格或行為主體的經(jīng)濟能力約束旋轉(zhuǎn)或平移預(yù)算線，從而引導(dǎo)最優(yōu)點向節(jié)能行為轉(zhuǎn)移。

12、 在對公眾節(jié)能行為的特征、影響因素及因素的作用機理進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究之后，本文轉(zhuǎn)入實證篇。文中選取了代表三種不同能源情勢和消費模式的國家和地區(qū)——歐盟、日本和美國，從而對節(jié)能先行國家的引導(dǎo)政策進(jìn)行回顧與評價。首先，通過對三個國家和地區(qū)的法律、經(jīng)濟和信息政策的總結(jié)，可以看出這些國家或地區(qū)的節(jié)能政策實現(xiàn)了區(qū)別于結(jié)構(gòu)變化的實質(zhì)性能耗降低，獲得了顯著的能源效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，政策的成功主要源于以下方面的基礎(chǔ)：1)正確處理和協(xié)調(diào)各利

13、益主體在節(jié)能中的地位和職能；2)建立系統(tǒng)完善的能源管理體制和能源管理模式；3)注重各種節(jié)能政策的連貫性和互動性；4)政策設(shè)計的原則是基于性能(或目標(biāo))，而非單純的成本；5)注重非政府組織在節(jié)能中的作用；6)保持政策的動態(tài)性。其次，同樣是節(jié)能先行國家，內(nèi)部節(jié)能效果也差異很大，這一方面與兩國節(jié)能政策的執(zhí)行方式和力度有關(guān)，但國家的自然資源稟賦、文化地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也是重要的影響因素。 中國自上世紀(jì)80年代提出節(jié)能，經(jīng)過二十多年的實

14、踐，在能源消費的總量水平、能源強度、能源消費結(jié)構(gòu)等方面有了顯著的改善，而且節(jié)能政策帶來的能源強度降低和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了明顯的環(huán)境效應(yīng)，中國已實現(xiàn)了向非能源依賴型國家的轉(zhuǎn)變，節(jié)能政策的推行不會給經(jīng)濟增長帶來負(fù)效應(yīng)。按照對1980-2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的計量分析結(jié)果，可以看出中國的節(jié)能政策雖不如有些專家和學(xué)者描述的那么有效，但還是值得肯定，且有待進(jìn)一步改善和強化：法律政策作用效果微弱；信息宣傳和教育示范政策具有一定的政策效應(yīng)

15、，但距離期望效果差距還很大；經(jīng)濟政策中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源價格政策對節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)影響較大，而補貼政策由于普及率低、力度小而存在較大的局限性，甚至?xí)?jié)能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外，對于目前在節(jié)能領(lǐng)域取得的成就，計量分析也表明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹始終發(fā)揮作用的最有效政策。根據(jù)前述研究結(jié)論，在分析當(dāng)前中國節(jié)能現(xiàn)實背景的基礎(chǔ)上，文章設(shè)計與構(gòu)建了促進(jìn)公眾節(jié)能行為的引導(dǎo)政策體系。新時期的節(jié)能政策應(yīng)從“需求”與“供給”兩方面入手，具體設(shè)想如下：建立“政監(jiān)分離

16、”的獨立節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)，從而有一個獨立于其它部門并且強有力的機構(gòu)來確保將節(jié)能提高到與生產(chǎn)同等重要的地位上來；健全和完善節(jié)能法律體系，尤其是完善相應(yīng)的配套法規(guī)和實施細(xì)則，形成集基本法、專項法和執(zhí)行法為一體的制度保障體系；強化與推廣節(jié)能宣傳體系，通過設(shè)立節(jié)能咨詢點和網(wǎng)站、制作和發(fā)布節(jié)能案例、開展形式多樣的節(jié)能項目，提高公眾參與能力，并且大力發(fā)揮國內(nèi)國際節(jié)能中介組織的作用，實現(xiàn)節(jié)能領(lǐng)域的合作共贏；構(gòu)建有效多樣的節(jié)能經(jīng)濟政策體系，包括基于綜合、差