2017-年上海市公考《綜合管理》精要

1、2017 年上海市公考《綜合管理》精要《綜合管理》考試大綱第一部分公共行政一． 公共行政的概述：公共行政的涵義，公共行政的主體，公共行政的客體。公共行政就是公共部門（一般為政府部門）調用各種資源和手段對社會公共實物及行政組織內部事務進行管理，以實現(xiàn)社會福利最大化的活動。公共行政的主體是公共部門，一般為政府部門。其范圍：包括中央政府和地方各級政府。我國居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織。負責本居住地區(qū)的公共產品的提供。獨立行政機構

2、雖然不屬于政府機關系列，但都是依據立法機關的法律成立的享有公共行政權的，承擔專業(yè)性較強，比較單一行政事務的公共管理機關。公共行政的客體即公共行政的對象，是公共管理組織所要處理的社會公共事務。國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。其內容以其范圍大小可分為國家事務，共同事務，地方事務和公民事務。從內容上講，包括公共問題，公共項目，公共資源，公共行為等。二．行政職能：行政職能的涵義，行政職能的發(fā)展，行政職能的內容，行政職能轉變。行政職能=行

3、政管理職能，是指國家行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發(fā)揮的功能作用。內涵：（1）實施主題是政府機構。 （2）主要內容管理國家和社會公共事務（3）實施手段是依法行政（4）是一個完整統(tǒng)一的體系。（政府職能在公共行政中的重要地位體現(xiàn)在四個方面 1 政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質要求。政府職能是公共行政的核心內容，直接體現(xiàn)公共行政的性質和方向。2 政府職能是政府機構設置的根本依據。3 政府職能轉變是行政管理體制和機構

4、改革的關鍵 4 政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。 ）行政職能的發(fā)展：自然經濟狀態(tài)下御外和安內。近代資本主義初期御外、安內和建設公共設施?，F(xiàn)代資本主義提供公共產品和服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。社會主義根本性變化行政職能的內容：1 政府基本職能【政治職能（軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設）經濟（宏觀經濟調控，加強農業(yè)、基礎工業(yè)和基礎設施建設，監(jiān)督市場運行，調節(jié)社會分配和組織社會保障，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，

5、國有資產的管理）文化職能（發(fā)展教科文衛(wèi)體）社會職能（社會福利，社會救災，優(yōu)撫安置，社會服務，計劃生育管理）2 政府的層次職能是將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級政府之間進行配置和劃分的職能。（中央人民政府職能，地方各級政府智能，民族自治地方政府職能，特別行政區(qū)政府職政府內部國有資產所有者職能和行政管理智能的分開】政府職能轉變的措施【A 進一步準確界定政府職能 B 進一步深化政府機構改革 C 把政府職能轉變的重點放在制度

6、化、程序化、規(guī)范化建設上，使依法治國方略真正落到實處 D 大力發(fā)展和規(guī)范社會中介機構和行業(yè)協(xié)會，增強社會自我管理的能力，構筑政府與社會共同治理的模式。 】三． 行政組織和行政體制：行政組織的涵義，行政機關的類型？，行政組織設置的原則，行政組織的類型？，行政組織體制，行政機構改革。行政組織（政府機關）是一種社會組織，它一般是指為行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配，層次結構，人員安排而構成的國家行政機關的完整體系。也就是通常所說的政

7、府機關。行政組織的涵義表現(xiàn)為兩個方面【A 行政組織的結構和體制，即它的靜態(tài)層面。包括組織的機構設置，權責劃分，人員配置等 B 行政組織的運行機制，即它的動態(tài)方面。包括組織中非正式組織的運作、組織沖突以及組織發(fā)展等】行政機關（組織）的類型：依其工作性質和作用為標準，可分為 A 中樞機關（中央和地方各級政府）B 職能機關（國務院各部委，各級政府負責專業(yè)行政管理的廳局處科 C 輔助機關（在機關內承擔輔助性業(yè)務工作的機關，可分為綜合性，專業(yè)性，

8、政務性，事務性四種輔助機關）D 幕僚機關（又稱咨詢機關或者參謀機關。不是權力機關，基本職能是研究咨詢、協(xié)調政策、參與決策、收集相關資料）E 派出機關（行政公署，區(qū)公所，街道辦事處）行政組織設置的原則 A 職能需要原則（政府職能切實轉變到經濟調節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務方面來）B 精干高效原則（a 機構設置要精簡 b 人員編制要精干 c 辦事程序要簡化）C 完整統(tǒng)一原則（a 政府職能完整統(tǒng)一 b 機構設置完整統(tǒng)一，形成一個中心，四