川府發(fā)[2011]10號

1、四川省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土 四川省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見 地整治工作的實施意見四川省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見 四川省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見川府發(fā) 川府發(fā)[2011]10 [2011]10 號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門

2、、各直屬機構：為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47 號），現(xiàn)提出如下實施意見。一、高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村土地整治工作近年來，各地積極采取措施開展農村土地整治工作，加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，有力促進了耕地保護，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設。與此同時，個別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復墾耕地的農用地用途、違背農民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農民權

3、益，影響了土地管理秩序。國發(fā)[2010]47 號文件明確了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村土地整治工作的總體要求，提出了嚴格規(guī)范增減掛鉤試點、加強農村土地整治的工作方向、重點內容和保障措施。各地、各有關部門要進一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認識，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，扎實有效推進城

4、鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，推進農村土地整治工作，提高國土資源管理利用水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點各地、各有關部門要針對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點中出現(xiàn)的問題，采取切實有效措施加以規(guī)范，避免掛鉤試點工作出現(xiàn)偏差，確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農村土地管理制度改革順利進行。（一）認真做好項目區(qū)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合

5、理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。增減掛鉤項目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進，掛鉤周轉指標規(guī)模原則上控制在 50 公頃以內。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農田。農民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應充分征求項目區(qū)農民群眾的意見，建新區(qū)應設置在土地利用

6、總體規(guī)劃安排的有條件建設區(qū)內。項目區(qū)實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或更改。堅決扭轉在增減掛鉤試點中重新區(qū)、輕舊區(qū)和重城鎮(zhèn)、輕農村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的偏差。拆舊區(qū)一經(jīng)確定嚴禁變更，建設新區(qū)確需調整的，按申報程序逐級上報審批。各地在編制項目區(qū)規(guī)劃時，要與推進全省新農村規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治工作，對于加強土地資源保護利用具有重大意義，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

7、展。各地、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。（一）切實加強組織領導。采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的方式統(tǒng)一組織開展增加掛鉤試點工作和農村土地整治工作，形成政府主導、國土資源部門搭臺、相關部門各司其職、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。各部門根據(jù)職能分工，落實責任，分工協(xié)作，形成合力，規(guī)范推進增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。（二）充分尊重農民意愿。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，必須將農民利益放在首位，堅持農民群眾自愿參與，保障農民的知

8、情權、參與權和受益權。要充分征求農民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、農業(yè)生產設施配套、預留集體建設用地和安置補償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權屬調整互換的，未征得農村集體組織和農民同意不得強行實施。嚴禁違反規(guī)劃和背離農民意愿，強迫農民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）強化

9、資金使用管理。各地要以新增建設用地有償使用費、土地出讓收入、耕地開墾等資金為主體，積極籌措實施增減掛鉤試點和農村土地整治項目的資金，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。積極引導和規(guī)范民間資本參與掛鉤試點和農村土地整治項目的工程建設。切實加強資金監(jiān)管，農村土地整治項目資金必須堅持財政專戶管理、按工程進度撥付，增減掛鉤試點項目建新區(qū)土地收益管理必須堅持“收支兩條線”原則。民間資本不得參與建新區(qū)土地收益分配，不得參與農村新增耕地指標

10、分成及指標收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地換工程”。省投資土地開發(fā)整治復墾項目由項目所在地縣（市、區(qū)）政府負責組織審計。（四）切實加強監(jiān)督管理。開展試點工作的市（州）應定期向國土資源廳報告項目進展情況和存在的問題，并對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查，加強動態(tài)巡查，嚴防“未批先動”、“未驗先建”、“先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生。全省將進一步加大增減掛鉤試點工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對批后項目的實施情況進