農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，阻礙著我國(guó)綜合實(shí)力迅速騰飛，雖然政府為此采取了多項(xiàng)措施，并取得了一定的成效，但是農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式還遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上得以改變。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力扣提高農(nóng)民生活水平，加強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、薄弱的現(xiàn)狀，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，是牽一發(fā)而動(dòng)全局的根本問(wèn)題，對(duì)于加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 我

2、國(guó)水資源總量雖然豐富，位居世界第六位，但是我國(guó)人口眾多，人均水資源不到世界人均水資源的四分之一。我國(guó)有15個(gè)省(市、自治區(qū))的人均水資源量低于2000立方米的嚴(yán)重缺水線，5個(gè)省(市、自治區(qū))的人均水資源量低于1000立方米的生存起碼條件。隨著城市和工業(yè)的擴(kuò)張、人口的增長(zhǎng)，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要制約因素。而且我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，造成洪澇和干旱災(zāi)情頻繁交替出現(xiàn)的局面；各地水資源數(shù)相差十分懸殊，長(zhǎng)江流域以南，耕地占全國(guó)的

3、38％，水資源占全國(guó)70％。長(zhǎng)江以北，黃河、淮河、遼河、海河以9％的淡水資源供給42％的耕地。 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌溉面積從1949年的1593萬(wàn)公頃擴(kuò)大到1995年的9497萬(wàn)公頃，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了灌溉水源。這些巨大成就為保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。但是由于種種原因，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式基本屬于粗放型，至今未能建立起良性運(yùn)行機(jī)制。不少農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差，配套

4、設(shè)施不全，灌溉用水效率不高、用水浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總體呈下滑趨勢(shì)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消“兩工”后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量呈大幅度減少趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)的維護(hù)和更新，致使渠道滲漏、沖淤及設(shè)施老化、破損等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成有效灌溉面積逐漸衰減，實(shí)灌面積不斷萎縮。 鑒于上述情況，本文以山東省臨沂市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，通過(guò)定量和定性的研究，具體分析了設(shè)施運(yùn)

5、行主體、運(yùn)行的組織制度、運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面，探討了如何運(yùn)用更有效的制度和政策工具來(lái)提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的運(yùn)行效率。根據(jù)研究的目的，論文提出假設(shè)并建立了相應(yīng)的理論框架。 為了達(dá)到研究目的，筆者在山東省臨沂市進(jìn)行了農(nóng)業(yè)供水單位及其主管單位層次的調(diào)查、村組層次的農(nóng)戶調(diào)查和灌區(qū)干、支渠用水量及收費(fèi)情況的調(diào)查。在臨沂市費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)，筆者注重考察了市場(chǎng)化程度提高對(duì)用水農(nóng)戶合作組織合作行為的影響。在莒南縣，筆者選擇陡山水庫(kù)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水利基

6、礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況作為調(diào)查對(duì)象，圍繞陡山灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀況，沿著陡山水庫(kù)引水后干渠的走向，根據(jù)筆者對(duì)灌溉組織制度及灌溉水價(jià)、水權(quán)制度的關(guān)注，在陡山灌溉公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員的協(xié)助下，隨機(jī)選取了六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中又分別隨機(jī)地選擇了兩個(gè)樣本村，進(jìn)行了相關(guān)的深入農(nóng)戶調(diào)查，同時(shí)與臨沂市水利局、莒南縣水利局、莒南縣農(nóng)業(yè)局、莒南縣陡山水庫(kù)管理處、陡山水庫(kù)灌區(qū)灌溉公司等單位工作人員進(jìn)行了相應(yīng)的訪談。 研究表明，陡山灌溉公司經(jīng)理

7、與上級(jí)水利主管部門(mén)之間存在的雙重博弈的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致了供水組織只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶負(fù)責(zé)，公司經(jīng)理任免權(quán)是一種行政權(quán)力，而非基于資本邏輯的所有者權(quán)力，由于缺乏來(lái)自企業(yè)組織內(nèi)部所有者通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督約束以及來(lái)自經(jīng)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)約束，造成農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損、老化等問(wèn)題嚴(yán)重。 研究表明，水資源稀缺程度、收入水平、灌區(qū)規(guī)模以及技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化程度等因素對(duì)農(nóng)戶合作提供農(nóng)業(yè)水利設(shè)施維護(hù)產(chǎn)生影響。實(shí)證分析了陡山農(nóng)業(yè)水利設(shè)

8、施的組織制度改革在提高水費(fèi)收繳率、提高灌溉水運(yùn)送質(zhì)量等方面發(fā)揮的作用，提出將鄉(xiāng)村社區(qū)的整體利益與農(nóng)戶的個(gè)人利益聯(lián)結(jié)在一起，以互補(bǔ)性制度供給參與社區(qū)供水環(huán)境治理，匯合不同的激勵(lì)約束，放松灌溉博弈的激勵(lì)約束以及通過(guò)政府干預(yù)等完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施組織制度的思路。 研究表明，提供灌溉水的耗費(fèi)能夠得到足額、及時(shí)、均衡的補(bǔ)償往往決定著農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠有效運(yùn)行。本文以陡山灌區(qū)主要作物冬小麥為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)陡

9、山灌溉公司的經(jīng)營(yíng)成本和完全成本、陡山水庫(kù)灌區(qū)用水農(nóng)戶支付意愿以及推導(dǎo)的節(jié)水灌溉水價(jià)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為目前陡山灌區(qū)灌溉水價(jià)偏低，過(guò)低的灌溉水價(jià)使得節(jié)水投資成本大大超過(guò)節(jié)水收益，難以引導(dǎo)農(nóng)戶改進(jìn)落后的灌溉方式，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的有效運(yùn)行。在陡山水庫(kù)灌區(qū)用水農(nóng)戶支付意愿范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)提高水價(jià)，改變陡山灌區(qū)單一的收費(fèi)方式，按照季節(jié)實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)。 研究表明，陡山灌區(qū)提高水價(jià)雖然對(duì)節(jié)水略有促進(jìn)，但難以產(chǎn)生有力的節(jié)水激勵(lì)。因此，除了適當(dāng)提高

10、水價(jià)外，針對(duì)灌溉水權(quán)模糊進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)施用水定額制度，根據(jù)多年作物的灌溉用水定額真正賦予陡山灌區(qū)各支渠用水者協(xié)會(huì)或農(nóng)戶一定水量的用水權(quán)。實(shí)施可交易的水權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，使用水協(xié)會(huì)和農(nóng)戶能夠獲取節(jié)省灌溉水出售后的收益，協(xié)會(huì)或農(nóng)戶的節(jié)水積極性最高，對(duì)灌溉水的利用效率也最高，所投入的灌溉水量要小于以上其他情況下的投入量，節(jié)約的灌溉水也是最多的，對(duì)節(jié)水設(shè)施的投入額度也最大，有效的促進(jìn)水利設(shè)施的運(yùn)行。 總的來(lái)說(shuō)，從運(yùn)行服務(wù)主

11、體、運(yùn)行服務(wù)對(duì)象以及兩者之間的相互關(guān)系三個(gè)方面，本研究實(shí)證性地回答了影響陡山農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制的原因，從而基本驗(yàn)證了本文所提出的理論假設(shè)。研究結(jié)論表明，在承認(rèn)個(gè)人的決策行為權(quán)力的前提下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容和決策的分散化是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施運(yùn)行低效的主要原因。本文提出從根本上改變公司的弱激勵(lì)主體地位，使國(guó)有灌溉公司真正成為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行服務(wù)主體；匯合不同的激勵(lì)約束，放松灌溉博弈的激勵(lì)約束；在用水農(nóng)戶支付