城市生活垃圾減量化管理及NGO參與初探——基于廈門(mén)大學(xué)的試點(diǎn)研究.pdf

1、隨著近代工業(yè)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，城市生活垃圾排放量及處理難度逐年攀升，單純“管道末端”的污染控制已不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，給生態(tài)環(huán)境及國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。垃圾外部性是造成城市垃圾問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源。 政府通過(guò)在市場(chǎng)中采取各種經(jīng)濟(jì)政策可有效促使垃圾污染的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化。本文首先分別從經(jīng)濟(jì)政策類(lèi)型(如計(jì)量用戶(hù)收費(fèi)、再生品含量最低標(biāo)準(zhǔn)等)、政策作用對(duì)象以及再生資源市場(chǎng)的供給和需求等三個(gè)不同的角度展開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析。垃圾減量化

2、管理離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，據(jù)此本文分析比較了國(guó)內(nèi)外廢棄物管理體制，研究發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)固體廢棄物的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)集中，一般都有一個(gè)受當(dāng)?shù)卣苯涌刂频慕y(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，而我國(guó)廢棄物管理政出多門(mén)，系統(tǒng)分立，導(dǎo)致政策執(zhí)行不暢，相互矛盾難以協(xié)調(diào)。對(duì)比中外再生資源產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制，差異主要體現(xiàn)在回收體系的參與主體、運(yùn)行成本及資金來(lái)源方面，我國(guó)再生資源回收體系完全依靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，自發(fā)形成，技術(shù)含量低、規(guī)模小，存在一系列社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題。本論文研究表明，

3、發(fā)展中國(guó)家巴西的經(jīng)驗(yàn)--吸收拾荒者進(jìn)入垃圾減量化管理范疇的合理因素與運(yùn)作方式很值得我國(guó)借鑒。 綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，與每個(gè)公民的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式密切相關(guān)，公眾的廣泛參與對(duì)垃圾減量化管理的意義毋庸置疑。面對(duì)著垃圾管理問(wèn)題上的市場(chǎng)失靈和政府失靈，本研究立足廈門(mén)市城市生活垃圾管理現(xiàn)狀，以廈門(mén)大學(xué)為試點(diǎn)，通過(guò)組建校園環(huán)保NGO開(kāi)展校園減塑及垃圾分類(lèi)回收的實(shí)踐探索。實(shí)踐調(diào)研表明，在城市生活垃圾管理領(lǐng)域中，NGO具有糾正信息不

4、對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，拓展公眾參與渠道和層次，提高公眾環(huán)保意識(shí)，補(bǔ)充政府一定職能，推動(dòng)政策建立和優(yōu)化政策效果的作用。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題已越來(lái)越引起政府尤其是中央政府的重視，構(gòu)建NGO與政府之間的良性互動(dòng)，對(duì)環(huán)保NGO還是政府本身都是雙贏的。當(dāng)今條件下，我們應(yīng)當(dāng)重新審視垃圾分類(lèi)回收，通過(guò)政府制定相應(yīng)垃圾減量經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范再生資源回收利用體系的秩序。廢棄物治理問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣，城市生活垃圾減量化管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)各利益相關(guān)者的參與和協(xié)作。垃圾的分類(lèi)回收、產(chǎn)業(yè)