城市生活垃圾減量化管理及NGO參與初探——基于廈門大學的試點研究.pdf

1、隨著近代工業(yè)的發(fā)展、人口的增長，城市生活垃圾排放量及處理難度逐年攀升，單純“管道末端”的污染控制已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，給生態(tài)環(huán)境及國家財政帶來巨大壓力。垃圾外部性是造成城市垃圾問題的重要經濟根源。 政府通過在市場中采取各種經濟政策可有效促使垃圾污染的外部不經濟性內部化。本文首先分別從經濟政策類型(如計量用戶收費、再生品含量最低標準等)、政策作用對象以及再生資源市場的供給和需求等三個不同的角度展開對經濟政策的分析。垃圾減量化

2、管理離不開政府的主導，據(jù)此本文分析比較了國內外廢棄物管理體制，研究發(fā)現(xiàn)在發(fā)達國家，對固體廢棄物的管理機構設置相對集中，一般都有一個受當?shù)卣苯涌刂频慕y(tǒng)一管理機構，而我國廢棄物管理政出多門，系統(tǒng)分立，導致政策執(zhí)行不暢，相互矛盾難以協(xié)調。對比中外再生資源產業(yè)鏈運行機制，差異主要體現(xiàn)在回收體系的參與主體、運行成本及資金來源方面，我國再生資源回收體系完全依靠經濟利益驅動，自發(fā)形成，技術含量低、規(guī)模小，存在一系列社會及環(huán)境問題。本論文研究表明，

3、發(fā)展中國家巴西的經驗--吸收拾荒者進入垃圾減量化管理范疇的合理因素與運作方式很值得我國借鑒。 綠色消費是循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力，與每個公民的消費習慣、生活方式密切相關，公眾的廣泛參與對垃圾減量化管理的意義毋庸置疑。面對著垃圾管理問題上的市場失靈和政府失靈，本研究立足廈門市城市生活垃圾管理現(xiàn)狀，以廈門大學為試點，通過組建校園環(huán)保NGO開展校園減塑及垃圾分類回收的實踐探索。實踐調研表明，在城市生活垃圾管理領域中，NGO具有糾正信息不

4、對稱狀態(tài)，拓展公眾參與渠道和層次，提高公眾環(huán)保意識，補充政府一定職能，推動政策建立和優(yōu)化政策效果的作用。當前我國環(huán)境問題已越來越引起政府尤其是中央政府的重視，構建NGO與政府之間的良性互動，對環(huán)保NGO還是政府本身都是雙贏的。當今條件下，我們應當重新審視垃圾分類回收，通過政府制定相應垃圾減量經濟政策規(guī)范再生資源回收利用體系的秩序。廢棄物治理問題環(huán)環(huán)相扣，城市生活垃圾減量化管理的最終實現(xiàn)離不開各利益相關者的參與和協(xié)作。垃圾的分類回收、產業(yè)