新農村建設中農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位與運行機制研究.pdf

1、全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。新農村建設離不開金融特別是政策性金融的支持，農業(yè)政策性金融在農業(yè)比較弱勢的情況下，對有效解決農村的金融抑制和市場失靈具有不可替代的作用。然而，由于職能定位、服務手段、運行機制等多方面的問題，我國唯一農業(yè)政策性銀行一中國農業(yè)發(fā)展銀行的職能并沒有得到充分發(fā)揮。為此，在新農村建設中，如何深化中國農業(yè)發(fā)展銀行改革，明確其職能定位、完善運行機制，進而支持新農村建設成為一個亟待研究和解決的重要課題，具有重

2、要的理論和實踐意義。 本文在分析有關農業(yè)政策性金融理論和新農村建設需求的基礎上，較為系統(tǒng)地回顧和分析了中國農業(yè)發(fā)展銀行歷史沿革、現狀及問題，借鑒國外經驗，對中國農業(yè)發(fā)展銀行職能定位、運行機制等進行了較為全面的研究。論文主要框架與內容是： 第一部分，引言。 第二部分，新農村建設背景下農業(yè)政策性銀行改革的客觀必然性。對農業(yè)政策性金融相關理論、概念、基本屬性、功能和我國對農業(yè)政策性金融的需求進行闡述。本文認為農業(yè)政策性

3、金融是以國家信用為基礎，貫徹政府特定農業(yè)經濟政策和意圖，具有政策性導向與扶持、首倡誘導與虹吸擴張、農村金融公共服務等六大功能。農業(yè)政策性金融的存在具有深厚的理論基礎，是國家干預、協(xié)調農業(yè)經濟的產物，服務于農業(yè)和農村準公共領域，基于市場機制，本著安全性、償還性、效益性原則實現可持續(xù)發(fā)展。在新農村建設特定背景下，需要農業(yè)政策性銀行提供更全面更優(yōu)質的服務。 第三部分，中國農業(yè)發(fā)展銀行歷史沿革與現實考察。在回顧中國農業(yè)發(fā)展銀行歷史變革和

4、現狀評價的基礎上，研究目前存在的問題。中國農業(yè)發(fā)展銀行存在諸多問題，從而影響了支農功能的發(fā)揮：(1)功能定位缺失；(2)業(yè)務單一，政策性特征不明顯；(3)資金來源狹窄與負債制度不科學；(4)認識不到位，機制不健全，制度不完善：(5)機構設置和人事管理落后。 第四部分，國外農業(yè)政策性金融的經驗借鑒。研究世界各國農業(yè)政策性金融體制和運作實踐情況，為下一步我國農業(yè)政策性金融的改革發(fā)展提供借鑒。國外農業(yè)政策性金融機構至少有以下七點值得我

5、們借鑒：(1)注重發(fā)揮市場機制作用，政府直接干預較少；(2)多樣化利益補償方式：(3)多元化融資機制；(4)與商業(yè)銀行配合與合作；(5)經營范圍逐步多樣化；(6)法律體系完善；(7)注重定位調整和改革轉型。 第五部分，中國農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位與運行機制的構建。根據理論分析和形勢研究，提出了中國農業(yè)發(fā)展銀行在新農村建設中的定位，以及如何構建完善運行機制。中國農業(yè)發(fā)展銀行近期定位于全力以赴為新農村建設服務，成為市場經濟條件下引導農

6、業(yè)和農村資源配置的基礎平臺，長期定位于引導國家農業(yè)政策和逐步市場化運作的現代企業(yè)銀行。近期業(yè)務范圍：總代理農村政策性業(yè)務；精化傳統(tǒng)業(yè)務的營銷與管理；承擔擔保和資金批發(fā)；承擔農業(yè)產業(yè)開發(fā)性貸款；捆綁式誘導農業(yè)保險業(yè)務；發(fā)揮公共服務功能，完善農村金融體系。依據近期定位和業(yè)務范圍，構建和完善新型運行機制：建立與現代經濟制度相適應的法人治理結構，采取適宜的方式促使其他商業(yè)性金融資金入注農業(yè)發(fā)展銀行，成立國有控股的產權多元化有限責任公司，形成全社

7、會支持新農村建設的合力：建立和完善風險控制機制，制定中長期信貸風險戰(zhàn)略和業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，實現風險管理和業(yè)務發(fā)展有效結合，實現風險管理和信貸管理相互分離，將風險管理滲嵌到信貸業(yè)務的各個角落；構建和完善績效考評機制，推動有效資源的優(yōu)化和整合，為取得良好經營業(yè)績和長足發(fā)展形成核心動力；改進機構設置和用人管理機制，調動各基層行和員工的積極性，實施專家治行、人才興行。 第六部分，促進中國農業(yè)發(fā)展銀行更好地為新農村建設提供金融服務的對策和建議