非營利組織案例分析

1、《非營利組織管理》案例分析 《非營利組織管理》案例分析案例 案例1構(gòu)建和諧家園——武穴農(nóng)村公益事業(yè)促進會調(diào)查2004年11月26日，武穴市大法寺鎮(zhèn)步塘村口紅旗招展，鑼鼓喧天。群眾聚集在這里慶祝實現(xiàn)了水泥路面垸垸通。正在宣傳欄上張貼“捐資修路光榮榜”的村公益事業(yè)促進會會長吳松波高興地說：“好戲還在后頭吶！過幾天，我們就籌建村民文化活動中心?！?像步塘村一樣，武穴今年有150個村成立了農(nóng)村公益事業(yè)促進會，占總村數(shù)的50%，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部

2、成立了農(nóng)村公益事業(yè)促進會。 龍坪鎮(zhèn)是農(nóng)村公益事業(yè)促進會的發(fā)源地。今年4月，龍坪鎮(zhèn)五里村胡勝垸幾位老黨員倡議召開村民大會，選出20名代表成立村公益事業(yè)建設(shè)議事會，自愿出資，?？顚Ｓ?。不到1個月，垸里農(nóng)民和在村外創(chuàng)業(yè)的老板就籌資37.5萬元，硬化了2500米垸場小路，修砌了600米池塘護岸，并將全垸分散養(yǎng)殖的生豬集中到新建的兩個養(yǎng)殖小區(qū)，使垸里面貌煥然一新。胡勝垸的成功實踐引起武穴市委、市政府高度關(guān)注。他們及時總結(jié)和宣傳“胡勝現(xiàn)象”，大力推

3、廣其經(jīng)驗。全市各地紛紛效法成立農(nóng)村公益事業(yè)促進會。初步形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、老板捐贈、民主管理”的運行機制，使全市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。 武穴按《村民委員會組織法》的要求，依托各村老黨員、老干部，通過村民推選成立公益事業(yè)議事會，并推薦人品好、實力強、稅收貢獻大、有號召力的民營企業(yè)家出任促進會會長、副會長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照不違反農(nóng)村政策、不增加農(nóng)民負擔(dān)的原則，把與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)、群眾最想辦的事情列成

4、清單，提出方案，提交公益事業(yè)促進會審定、實施。 促進會充分尊重群眾意愿，讓群眾當(dāng)家作主辦好自己的事。他們按照自覺自愿、不硬性攤派、不搞“一刀切”的原則接受群眾捐款，受到村民普遍歡迎。梅川鎮(zhèn)從政村一位五保老人聽說垸里要修路，主動捐10元錢表示心意?；蜴?zhèn)郭德元垸修路，一貧困戶捐款100元，村民代表堅決不收，他就在工地上做了一個星期的義務(wù)工。 近幾年來，武穴市優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大。這些業(yè)主有著強烈的回報社會的愿望。龍坪鎮(zhèn)

5、以楚威日塑有限公司董事長陳先華為代表的30多名民營業(yè)主發(fā)出“龍坪是我家，建設(shè)靠大家”的倡議，各位老板積極響應(yīng)，一天就捐款18萬元。陳先華說：“我們的發(fā)展靠的是黨、政府和龍坪人民的支持，為修橋補路、改善環(huán)境、重塑龍坪形象出點錢是應(yīng)盡的義務(wù)?！?促進會實行民主管理。一是民主產(chǎn)生工作機構(gòu)，鎮(zhèn)里的促進會和村組議事會均經(jīng)民主推選產(chǎn)生。二是民主理財，建立健全了財務(wù)管理和審批制度，設(shè)立了專項資金賬戶，所有建設(shè)項目均經(jīng)集體討論決定，專建設(shè)邁出了重要的一

6、步，必將對我國非營利事業(yè)，特別是民間非營利事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。記者特就相關(guān)問題采訪了財政部會計司副處長陸建橋。 記：《民間非營利組織會計制度》的出臺是不是迫在眉睫？原來民間非營利組織所采用的會計制度有那些缺陷？ 陸：政府通過法制規(guī)范和管理，使 NPO 在近年來獲得了快速發(fā)展。2004年2月11日發(fā)布的《基金會管理條例》就是政府對其進行規(guī)范，并促進其發(fā)展的一個例子。如何提高我國 NPO 的內(nèi)部管理水平，如何加強對其的監(jiān)督管理提到

7、了議事日程。 NPO 的資金主要來自捐贈人的捐贈、會員交納的會費、向服務(wù)對象收取的服務(wù)費等，對象廣，涉及公眾較多，而且這些資金提供者在提供資金以后不再享有所有權(quán)。捐贈人、會員以及管理部門等都有了解相關(guān)財務(wù)信息的需要，這在很大程度上要求必須通過編制能夠反映這些信息的財務(wù)報告來實現(xiàn)。但是目前大多數(shù) NPO 采用的是事業(yè)單位會計準則和制度，這種制度沒有考慮主要依靠民間資金來源、鮮有國家財政資金投入的民間非營利組織會計業(yè)務(wù)的特殊性，依據(jù)其編制的

8、會計報表難以滿足民間非營利組織會計信息使用者的需要，也不便于監(jiān)督管理。另外，我國不少民間非營利組織還從海外募集捐款，開展國際業(yè)務(wù)，按照我國事業(yè)單位編制的會計報表顯然十分不利于國際交流，在一定程度上影響了海外資金的吸收和國際業(yè)務(wù)的拓展。 在這種情況下專門制定一套會計標準不僅十分必要而且相當(dāng)迫切。這一方面有助于國家有關(guān)民間非營利組織的法律法規(guī)相互配套，便于法律部門和行業(yè)監(jiān)管部門對民間非營利組織加強監(jiān)督管理；另一方面有助于提高我國民間非營利組

9、織的財務(wù)管理和會計水平，提高透明度，促進我國民間非營利組織的健康發(fā)展。 記：那么如何保證民間非營利機構(gòu)實施好新《制度》？ 陸：會計規(guī)范是一個體系，除了《制度》本身，還需要一系列配套的法規(guī)，才能真正發(fā)揮《制度》規(guī)范會計行為的作用。最起碼要做好以下五個環(huán)節(jié)。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視。會計法規(guī)定，單位負責(zé)人要對單位編制的財務(wù)會計報告的真實性、完整性負責(zé)，如果是虛假的財務(wù)報告，不僅編制報告的會計人員承擔(dān)法律責(zé)任，單位負責(zé)人也要承擔(dān)責(zé)任。 二、完善內(nèi)部治理