“地緣政治歐洲”——?dú)W盟力量的地緣政治轉(zhuǎn)向

1、引子新一屆歐盟委員會(huì)明確將自己定位為“地緣政治歐委會(huì)”,預(yù)示著歐盟對(duì)外政策出現(xiàn)地緣政治轉(zhuǎn)向,“地緣政治歐洲”或?qū)⒊蔀闅W盟力量的新標(biāo)簽。“地緣政治歐洲”的定位,是對(duì)此前歐盟作為“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”的補(bǔ)充和修正?；趯?duì)自身地緣敏感性與脆弱性的新認(rèn)知,加強(qiáng)歐盟在地緣政治世界中的力量已成為歐洲政治精英的共識(shí)。“地緣政治歐洲”包含內(nèi)外雙層地緣結(jié)構(gòu),不僅要加強(qiáng)軍事力量,向陸權(quán)傾斜,還要鞏固內(nèi)部堡壘,強(qiáng)化歐洲地緣政治參與者的主體性與

2、空間性,工具化歐盟經(jīng)濟(jì)力量,加大數(shù)字與技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。中國應(yīng)重視“地緣政治歐洲”的回歸,主動(dòng)調(diào)整對(duì)歐方略,推動(dòng)中歐戰(zhàn)略對(duì)接。2019 年 9 月 10 日,新一屆歐盟委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在給歐委會(huì)同事的任務(wù)書中,明確將本屆歐委會(huì)定位為“地緣政治委員會(huì)”(Geopolitical Commission)。同年 11 月 12 日,在巴黎和平論壇的講話中,馮德萊恩

3、強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)真正的“地緣政治委員會(huì)”,建設(shè)更加外向的歐盟,在全球捍衛(wèi)歐洲的價(jià)值觀和利益。12 月 8 日,馮德萊恩歐委會(huì)在訪問非盟總部時(shí)發(fā)出明確的信號(hào):“在她的領(lǐng)導(dǎo)下,歐盟會(huì)更加自信地活躍在國際舞臺(tái)上。 ”隨后新一屆歐委會(huì)的委員們?cè)诙鄠€(gè)場(chǎng)合公開呼吁歐盟成為一個(gè)更強(qiáng)大的地緣政治參與者,展現(xiàn)“地緣政治委員會(huì)”的自信與抱負(fù)。歐盟新任外交與安全政策高級(jí)代表兼歐委會(huì)副主席何塞普·博雷爾(Josep Borrell)認(rèn)為,歐盟現(xiàn)在必須“學(xué)

4、會(huì)使用權(quán)力的語言”。法國總統(tǒng)馬克龍也警告歐盟,隨著中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的升級(jí),歐盟正面臨從“地緣政治意義上消失的風(fēng)險(xiǎn)”。從歷史上看,地緣政治思想源于西方,19 世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)期間是西歐列強(qiáng)地緣政治實(shí)踐的高潮。西歐列強(qiáng)的地緣政治野心與軍事、資本力量相結(jié)合,催生了領(lǐng)土擴(kuò)張和帝國主義,是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因。這一時(shí)期,地緣政治被歐洲政治精英奉為圭臬,用以指導(dǎo)其對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)踐,地緣政治理論由此興盛。二戰(zhàn)后,地緣政治研究因與納粹德國對(duì)外政策聯(lián)系

5、緊密而受到譴責(zé)與抑制,長期被視為禁忌。冷戰(zhàn)結(jié)束后,面對(duì)歐洲乃至世界的空間權(quán)力結(jié)構(gòu)的革命性重組,國際秩序重新調(diào)整,地緣政治開始獲得歐洲學(xué)術(shù)界的重新認(rèn)知,并用以解讀歐洲政治的權(quán)力格局與空間秩序。進(jìn)入 21 世紀(jì)后,隨著國際格局與秩序的深度變革,多邊主義受挫,大國地緣博弈加劇以及歐盟內(nèi)部危機(jī)使得歐洲力量模式的脆弱性進(jìn)一步暴露,推動(dòng)歐洲政治精英謀求將歐盟打造成為一支地緣政治力量。新一屆歐委會(huì)已明確尋求成為地緣政治博弈中一支“硬力量”,以維護(hù)歐盟

6、的核心利益。加強(qiáng)歐盟在地緣政治世界中的權(quán)力也成為歐洲國家的普遍共識(shí),預(yù)示著地緣政治在歐洲回歸。針對(duì)歐盟力量潛在的地緣政治轉(zhuǎn)向及新一屆歐委會(huì)一系列旨在提升歐盟全球參與者地位的主張和措施,本文提出“地緣政治歐洲”這一新概念,旨在為歐盟對(duì)外政策的地緣政治轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個(gè)理論分析框架,以便更好地解讀歐盟力量的性質(zhì)與內(nèi)外政策。一 “地緣政治歐洲”:理論構(gòu)建本文提出的“地緣政治歐洲”的概念,是對(duì)“民事力量歐洲” (Civilian Power Euro

7、pe)“規(guī)范力量歐洲” (Normative Power Europe)以及“聯(lián)系力量歐洲”(Linkage Power Europe)的補(bǔ)充和修正,以對(duì)新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的外交政策、方式與行動(dòng)進(jìn)行解讀與定位。(一)“地緣政治歐洲”:文獻(xiàn)梳理與概念的提出力量”。歐盟正是通過一系列的聯(lián)系戰(zhàn)略,嘗試克服內(nèi)部決策分散化和軍事力量不足的先天缺陷,在對(duì)外談判中策略性地將非軍事力量轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)地緣政治挑戰(zhàn)時(shí),歐盟大量運(yùn)用了“從

8、財(cái)富到權(quán)力”“從低級(jí)政治到高級(jí)政治”“從規(guī)范到權(quán)力”的實(shí)力資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,以非軍事領(lǐng)域的實(shí)力資源滿足軍事安全領(lǐng)域的權(quán)力需求,走上了一條不同于傳統(tǒng)軍事強(qiáng)權(quán)的權(quán)力政治之路。 “聯(lián)系力量歐洲”強(qiáng)調(diào)歐盟的權(quán)力性質(zhì)是一種聯(lián)系性權(quán)力,其奧秘在于將各種類型的實(shí)力資源整合起來綜合運(yùn)用?！奥?lián)系權(quán)力”的概念在本質(zhì)上與“民事權(quán)力”“規(guī)范權(quán)力”一樣,都對(duì)歐洲力量持樂觀態(tài)度,對(duì)歐盟力量在國際舞臺(tái)上的作用充滿期待,拒絕現(xiàn)實(shí)主義對(duì)歐盟力量的解讀,在一定程度上低估了地緣

9、政治因素對(duì)歐盟力量的嚴(yán)重侵蝕,也低估了歐盟內(nèi)部的危機(jī)感。在面對(duì)大國地緣競(jìng)爭(zhēng)與沖突加劇、大國國防預(yù)算增加、軍事重要性上升和歐盟內(nèi)部多重危機(jī)等問題上,新一屆歐委會(huì)感到力不從心?；谖鞣桨詸?quán)衰落、地緣政治重組以及歐洲面臨被邊緣化危險(xiǎn)的悲觀認(rèn)知,新一屆歐委會(huì)不得不偏離民事力量、規(guī)范力量的原初軌道,向地緣現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)向,提出打造“地緣政治委員會(huì)”的理念,推動(dòng)歐盟成為一個(gè)真正的地緣戰(zhàn)略參與者,而不是一個(gè)“游樂場(chǎng)”。其中最為關(guān)鍵的是重視軍事力量,加強(qiáng)歐

10、洲防務(wù)政策,改變歐盟在應(yīng)對(duì)地緣政治沖突時(shí)措手不及的現(xiàn)狀。“地緣政治歐洲”這個(gè)概念的提出,主要是從地緣政治視角來看待歐洲力量,是對(duì)“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”的補(bǔ)充與修正(見表 1)。首先,“地緣政治歐洲”強(qiáng)調(diào)歐洲力量的強(qiáng)弱與其地理位置密切相關(guān),歐盟的對(duì)外政策以地理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這是“地緣政治歐洲”的根本特征。其次,與“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”不同,“地緣政治歐洲”對(duì)歐洲力量持謹(jǐn)慎和悲觀態(tài)度,認(rèn)為西方主導(dǎo)的國際政

11、治經(jīng)濟(jì)秩序正遭受新興力量崛起的沖擊,其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位正在喪失,這是對(duì)國際格局的動(dòng)態(tài)認(rèn)知。再次,“地緣政治歐洲”強(qiáng)調(diào)在威斯特伐利亞體系下,歐盟力量主要源于物質(zhì)性力量,即軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量;強(qiáng)調(diào)軍事力量的重要性,是“地緣政治歐洲”與“民事力量”“規(guī)范力量”和“聯(lián)系力量”最主要的區(qū)別,同時(shí)認(rèn)為“民事力量”即“經(jīng)濟(jì)力量”已成為當(dāng)前最主要的地緣工具,并認(rèn)可規(guī)范力量和聯(lián)系策略在實(shí)現(xiàn)地緣政治戰(zhàn)略方面的重要意義。最后,“地緣政治歐洲”與“民事力量”“規(guī)范

12、力量”和“聯(lián)系力量”一樣強(qiáng)調(diào)合作的重要性,不同的是,在歐洲核心利益問題上,“地緣政治歐洲”強(qiáng)調(diào)訴諸武力或使用武力威脅的重要性。歐委會(huì)主席馮德萊恩提出“地緣政治委員會(huì)”,但沒有對(duì)其明確定義,其接下來的權(quán)力演繹也存在諸多不確定性。我們將從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)“地緣政治歐洲”予以解讀,探討歐盟是否打算成為一支地緣政治力量,以及歐盟力量潛在的地緣政治轉(zhuǎn)向。(二)“地緣政治歐洲”:現(xiàn)實(shí)與理論基礎(chǔ)“地緣政治歐洲”的理念有其深厚的歐洲土壤,受到歐洲地

13、理位置、地緣政治和大國地緣格局的深刻影響。 “地緣政治歐洲”的回歸基本遵循了“現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐需求——理論溯源與突破”的邏輯。具體而言,“地緣政治歐洲”的現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)包含四個(gè)層面:一是歐洲地理;二是當(dāng)代地緣政治與大國地緣格局;三是歐洲地緣政治的歷史與傳統(tǒng);四是歐洲利益、角色和身份認(rèn)同的再定位。第一,歐洲的脆弱性和敏感性主要源于其地理位置,也就是說對(duì)歐洲力量的判斷很大程度上取決于歐洲的地緣因素。這也是地緣政治與現(xiàn)實(shí)主義政治的主要差別。地緣