2013年4月電大監(jiān)督學形成性考核冊答案 -

1、監(jiān)督學形成性考核冊答案 監(jiān)督學形成性考核冊答案(2013 (2013 年 4 月)《監(jiān)督學形考作業(yè) 《監(jiān)督學形考作業(yè) 1》 參考答案： 參考答案：時間： 時間：學習完教材第一至第三章之后。 題目： 題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？ 形式： 形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：1、個 人討論提綱。2、小組討論后形成的提綱。 教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及

2、小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能 夠談出自己的觀點，并舉例說明。1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性 、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性自中國古代監(jiān)察制度產生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度 和監(jiān)察機構的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對當代中國的權力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。

3、歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐 敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉 的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特 殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤， 固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，

4、可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I 導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必 須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績， 但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避 交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政

5、務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府 行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行 發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其 工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場 經濟建設的順利進行，必須進一步加

6、強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。 為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察 工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。 2、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。 、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但

7、都實行了獨立、垂直的管理 體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構實行雙重領導體制：中 央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人 民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。但 對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過

8、 多干涉轄內行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機 關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事 權力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā) 來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單

9、派駐紀檢、監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管 理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意 向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果 同樣會差強人意。2007年6月12日， 《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗?！耙豢h紀委機關就有干 部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元?！?/p>

10、紀委如此，作為與紀委 合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我 們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經證 明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如 此，歷史必重演。 3、依法樹立監(jiān)察機構的權威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能 、依法

11、樹立監(jiān)察機構的權威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職 權，因此是封建國家機器上的平衡、調節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用 外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素， “凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建 監(jiān)察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能

12、做到不避 權貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作 用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機 關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為， 只有依照法律，監(jiān)察機構和監(jiān)察官員才能取得“絕對權威“，監(jiān)察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立 出來；監(jiān)察官

13、員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權力合法性 的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾。 4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察 、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考 關于完善防范貪官外逃機制

14、緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督 中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采 取的各種方法、措施和手段。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001 年 10 月，中國銀行廣東省開平支行的前后 3 任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的

15、4.82 億美元聯(lián)行資 金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005 年初，中國銀行 哈爾濱分行河 松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副 市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。 貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨

16、組書記。 盧萬里：貴州省交通廳原廳長。 許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。 許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。 程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。 楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。 董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。 藍甫：廈門市原副市長。 羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。 周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理 最新的事例就有

17、 2008 年 10 月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為 4000 人，攜走資金約 500 億美元，但目前被遣返并追回 財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。 中國的腐敗官員外逃方式有多種，常 見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，

18、有利用假護照、假簽證“混”出境的，也 有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。 一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、 家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接 存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號

19、里，況且中國 的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。 無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng) 病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居 申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關員家屬出國時就查清錢的 來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外

20、工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能 有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官 員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審查，看是否存 在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。 所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬

21、出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向 社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報 者，一旦查實要嚴懲不貸。 （三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國 臺灣關系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制 不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的

22、制裁，找一個地點去揮霍不法之財， 在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如 說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎上達 成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。 我國的刑法系統(tǒng)于 2000 年 12 月 28 日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994 年，中國 與泰國簽

23、訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與 40 個國家簽訂了 56 個司法協(xié) 助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。 可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受 法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少?！侗O(jiān)督學形考作業(yè) 《監(jiān)督學形考作業(yè) 3》參考答案： 》參考答案：時間： 時間：學習完教材第六至第七章之后。 題目： 題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網