某某省某坊市某某邑市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程實(shí)施方案

1、第 1 頁(yè) 共 55 頁(yè)目 錄一、項(xiàng)目概況 .................................................2（一）基本情況 ............................................21、項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 .......................22、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性.......4（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) .........

2、...............................8（三）項(xiàng)目公司股權(quán)情況 ...................................12二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架.........................................13三、項(xiàng)目運(yùn)作方式.............................................26四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu).......................

3、......................26（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) .....................................26（二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 .......................................33（三）相關(guān)配套安排 .......................................36五、項(xiàng)目合同體系....................................

4、.........36六、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu).............................................37七、采購(gòu)方式選擇.............................................38（一）選擇具體采購(gòu)方式 ...................................38（二）采購(gòu)程序 ..........................................

5、.38附件 1：PPP 項(xiàng)目采購(gòu)流程 ..................................42附件 2：道路、橋梁養(yǎng)護(hù)保潔績(jī)效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)..............43第 3 頁(yè) 共 55益，但受益者不需要按照市場(chǎng)方式承擔(dān)費(fèi)用或支付對(duì)價(jià)的物品。誠(chéng)如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾遜所定義的公共物品那樣，“公共物品是每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品均不會(huì)導(dǎo)致他人消費(fèi)減少的物品”。公共物品的特征主要表現(xiàn)為效用的不可分割性、消費(fèi)的非

6、競(jìng)爭(zhēng)性以及受益的非排他性。市政道路正是這樣一種由政府主導(dǎo)提供且整個(gè)社會(huì)免費(fèi)使用的公共產(chǎn)品。對(duì)于社會(huì)公眾而言，使用市政道路是一種共同受益的行為，在效用上無(wú)法根據(jù)使用者的不同而進(jìn)行分割;其次，某一個(gè)體使用市政道路，不會(huì)影響其他個(gè)體同時(shí)使用，即使用市政公路的過(guò)程中不會(huì)形成類似私人物品提供過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;最后，某一個(gè)體使用市政道路，不能限制或者排除其他個(gè)體同時(shí)使用該道路，即所謂“受益的非排他性”。這也決定了通過(guò)收費(fèi)管理社會(huì)公眾使用市政道路的方

7、式不具可行性，因?yàn)閺募夹g(shù)上很難將不付費(fèi)的市政道路使用者排除在受益范圍以外。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“76 號(hào)文”)明確指出：“政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)?！庇捎谑姓缆肥菦](méi)有使用者付費(fèi)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制，即“基于可用性的績(jī)效合同方式，雙方設(shè)置明確且可量化的績(jī)效指標(biāo)，將可用性付費(fèi)和可用性資產(chǎn)掛鉤，將運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維

8、護(hù)成果掛鉤，由政府向項(xiàng)目公司購(gòu)買本項(xiàng)目可用性(符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品)以及為維持本項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)(符合績(jī)效要求的公共服務(wù))，簡(jiǎn)而言之，政府根據(jù)績(jī)效考核情況向社會(huì)資本支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效服務(wù)費(fèi)。該項(xiàng)目的建設(shè)將緩解城區(qū)交通壓力、改善市區(qū)交通運(yùn)輸和居民出行狀況，拓寬城市骨架、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重大的意義。將為居民和企業(yè)提供更加完善的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)