黑龍江省邊境口岸發(fā)展現(xiàn)狀

1、2 0 1 5年第 2期 · 4 3·經(jīng) 濟 黑龍江省 邊境 口岸發(fā)展 現(xiàn)狀 呂萍 【 內(nèi)容提要 】 黑龍江省共有 1 5 個對俄邊境口岸，由于地理位置、 俄方態(tài)度等 因素，各 口岸的發(fā)展并不均衡 ，存在很大差別。大部分 口岸正常開通運行，多數(shù) 口岸的作用仍 僅為過貨通道，口岸經(jīng)濟對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整體拉動作用不明顯。黑龍江省各邊境口岸的情 況盡 管千差 萬別 ，但在 當(dāng)前共 同的大經(jīng)濟背景 下仍有很 多共 同特點 。【

2、 關(guān) 鍵 詞 】黑龍江省 俄羅斯 貿(mào)易合作 邊境口岸 【 中圖分類號 】F 7 5 2 ． 8 ． 3 5 【 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 】 A【 文章 編號 】2 0 9 5 - 1 0 9 4 ( 2 0 1 5 ) o 2 — 0 0 4 3 — 0 0 0 9近 年來 中俄 雙邊 貿(mào) 易發(fā) 展 態(tài) 勢 良好 ，即便 是 在 國 際經(jīng)濟 危 機 陰影 仍未 消 散、世 界 經(jīng)濟 增長 普 遍放 緩 的背 景之 下 ，2 0 1 4年 中俄 貿(mào)

3、易總額 仍逆 勢 增 長 6 ． 8 ％ ， 達(dá) 到 創(chuàng) 紀(jì) 錄 的 9 5 2 ． 8億 美 元 。2 0 0 9年 《 中俄 合 作規(guī) 劃 綱要 》提 出 了中俄 區(qū)域 合作 的 8個 主要 領(lǐng) 域 ，涉 及 了中俄 東 部邊 界 幾 乎 合 部重 要 口岸 。隨著 中俄 經(jīng) 貿(mào)合作 的穩(wěn) 步發(fā)展 ， 口岸 貿(mào) 易的地 位 也越 來越 重 要 。黑龍 江 省與 俄 羅斯 之 間 的邊 界 線 長 30 0 0多 千 米 ， 占 中俄

4、 邊 界 線 總長 的 7 0 ％ ，擁 有發(fā)展對俄 邊境貿(mào)易得天獨 厚的區(qū)位優(yōu)勢 。2 0 1 4年 黑龍 江省 與俄 羅斯 遠(yuǎn) 東地 區(qū)邊境 貿(mào) 易總額 達(dá) 2 2 3 ． 6億美 元 ，約 占中俄貿(mào) 易總量的 1 ／ 4 ，同比 增長 5 ． 8 ％。在 黑龍 江省對俄 貿(mào)易的發(fā)展過程 中，邊境 口岸 的作用 不可忽視 。黑 龍江 省共 有經(jīng) 國家批 準(zhǔn) 的邊境 口岸 1 5 個 ，其 中水 運 口岸 1 0個 ( 同江 、撫遠(yuǎn)

5、、饒河 、蘿 北、嘉蔭 、遜克、孫吳 、黑河 、呼瑪和漠河 )，公路 口岸 4 個 ( 東寧 、綏芬河 、密 山、虎林 )，鐵路 口岸 1 個 ( 綏芬河 ) 。 由于社會經(jīng)濟和 自然條件不 盡相 同，1 5個邊境 口岸 的發(fā)展情 況也各有千秋 。一、 黑龍 江省 邊境 口岸基本情 況④根據(jù) 目前 的運 行情況 ，可將 黑龍江 省 1 5個邊 境 口岸分為兩 大類，即正常開通運行 口岸和未開通 口岸 。( 見表 1 )( 一 ) 正 常

6、開通 運行 口岸 綏芬河鐵 路 口岸、綏芬河公路 口岸 、黑河 、同 江 、撫遠(yuǎn) 、蘿北、遜克 、東 寧、密 山、虎林 、饒河 口岸 自獲批 為邊境 口岸時起正常運行至今 ，為 黑龍 江省 與俄羅斯 的經(jīng) 貿(mào)合作 發(fā)展做 出了積 極貢獻(xiàn) 。1 ．綏 芬 河 口岸 1 9 5 3年 ，綏芬河被 國家確定為一類 口岸 。① 《 商務(wù)部召開例行新 聞發(fā)布會 ( 2 0 1 5 年 1 月 2 1 日)》，載商務(wù) 部 網(wǎng)站 ， h t t p

7、： ／ ／ w w w ． mo f c o m． g o v ． c r d a r t i c l e ／ a e ／ a h ／ d i a o c d ／ 2 0 1 5 0 1 f 2 0 1 5 0 1 0 0 8 7 3 4 8 3 ．s h t m l② 劉 爽 ：《 構(gòu)建 劉益共 同體 ：中俄區(qū)域合作 的推動機制和 目標(biāo)選 擇》，載 《 俄羅斯中亞東歐研究》2 0 1 2年第 3期。③ ( 2 0 1 3年中國黑龍江與

8、俄邊境貿(mào)易 占中俄貿(mào)易總額 1 ／ 4 ) )，載商 務(wù)部網(wǎng)站 ，h t t p ： ／ ／ w ww ． m o f c o m ． g o v ． c n ／ a r t i c l e ／ i ／ j y j l ／ m ／ 2 0 1 4 0 1 ／ 2 0 1 4 0 1 0 0 4 5 9 6 3 5 ．s h t ml④ 文 內(nèi)有關(guān) 口岸 的數(shù)據(jù) 皆由各口岸所在地政府 相關(guān) 部門提供 ?！?作者簡介 】呂萍，中國社會科 學(xué)

9、院俄羅斯東歐中亞研究所助理研 究員。2 0 1 5 年第 2 期黑龍 江省 邊境 口岸發(fā)展 現(xiàn)狀 · 4 5 ·加 工園 區(qū)、金色豐 收中俄產(chǎn)業(yè)示范 園區(qū)、和 興物流 建材加工產(chǎn)業(yè) 園、跨 境 中俄合作 園區(qū)和 中俄 科技產(chǎn) 業(yè)城等 重點合作 園區(qū)也在籌建 當(dāng)中。受益于 口岸經(jīng)濟 的還有黑河 的旅游業(yè)和 相關(guān)服 務(wù)業(yè) 。黑河 口岸 是中俄邊境線上過客 能力最強 的口岸 ，客 運量在 全省 1 5 個 口岸 中位 居

10、第 一位 。俄 羅 斯游客大量涌入 帶動 了餐飲 、娛 樂、酒店 、住房等 諸 多行業(yè) 的快速 發(fā) 展 。2 0 1 3年 ，全 市共 接 待 國 內(nèi)外游客 4 9 4萬人 次 ，實現(xiàn) 旅游 總收 入 4 0 ． 8億元 人 民幣。 目前 ，每 天通 過黑河 口岸入境 的俄 羅斯游客 在 3 0 0 0 人左右 ， 周末 、 節(jié)假 日可達(dá) 4 O 0 0 — 5 0 0 0 人 。俄羅斯公 民在 黑河休 閑、度 假、購 物 已呈常態(tài)化

11、。黑河市與俄方在 人文、科技等領(lǐng)域 的交流也 因 口岸 的發(fā)展而 日益頻繁 。口岸經(jīng)濟 己成為黑河經(jīng)濟 社會發(fā)展 中的重要環(huán)節(jié) ，有力拉動和 促進(jìn) 了地方經(jīng) 濟繁榮發(fā)展 ，發(fā)揮著不可 替代 的重 要作用。3 ． 同江 口岸 同江 口岸 已有 百 年通 商 歷史 ，1 9 8 6年 經(jīng) 國務(wù) 院批準(zhǔn)恢復(fù)為 國家一類 口岸 ，是黑龍江 省水運第一 大港 ， 江海聯(lián)運始 發(fā)港 ， 全 省邊境貿(mào)易第二大 口岸 ，俄方對應(yīng) 口岸 為下列寧斯 闊耶

12、 。同江 口岸分為東 、西兩個作業(yè) 區(qū)，港 口年吞吐能力達(dá) 4 6 0萬噸 ， 日旅 客查驗 能力達(dá) 2 0 0 0 人 次 以上。 口岸 的交通體 系 四 通八達(dá) ，有完 善的水運 、公路和鐵路 運輸網(wǎng)絡(luò) 。浮 箱固冰通道 的建成 使同江與下列 寧斯 闊耶之間 的貨 物運輸 只需 5分鐘 ，實現(xiàn) 了同江 口岸 真正意義上 的 四季通關(guān) 。同江 中俄鐵路大橋 于 2 0 1 4年 2月 2 6日開工建設(shè) ，如大橋建成將形成 一條南連東三

13、省 ，輻 射全 國，北接俄 羅斯遠(yuǎn)東地 區(qū)，輻射俄 羅斯腹地 的 國際聯(lián)運貨物鐵 路大通道 ，同江 口岸 的年過貨能力 也可達(dá)到 21 0 0萬噸 。同江 口岸 的弱勢主要體現(xiàn)在運輸 能力和貿(mào) 易主 體方面 。由于 公路運輸成本高 ，水路 運輸設(shè)施不盡 完善 ，在 同江 中俄大橋建成前 ，同江 口岸的運輸能 力相對鐵路 口岸 較弱 。與此 同時，俄 方港 口的裝卸 和運輸能力弱 ，通關(guān)效率較低 。同江 口岸的貿(mào) 易主 體總量不 小，但

14、有實力從事進(jìn) 出 口業(yè) 務(wù)的經(jīng)貿(mào)大戶 數(shù)量少 ， 現(xiàn)有 的經(jīng) 貿(mào)企業(yè) 投資能力弱，經(jīng)營規(guī)模小 ，同時缺乏專業(yè)化 、規(guī)?；?jīng) 營，抗 風(fēng)險能力差 。4 ． 撫遠(yuǎn) 口岸 1 9 9 2年 5月 2 1日，撫遠(yuǎn)被 國務(wù) 院批準(zhǔn)為 國際 客 貨運 輸 一 類 口岸 ，1 9 9 3年 8月 8日正 式開 關(guān) ，俄方對應(yīng) 口岸為 哈巴羅夫斯克 。經(jīng)過近幾年 的發(fā)展 建設(shè) ，撫遠(yuǎn) 口岸 的服 務(wù)功能 日趨完善 ，口岸查驗 部 門機構(gòu)齊全 ，港 區(qū)建

15、 設(shè)粗具規(guī)模 。撫遠(yuǎn) 口岸在貨物 通關(guān) 上實 行 2 4小時 預(yù)約制 ，隨到 隨檢 。撫遠(yuǎn) 口岸 是 出口型 口岸 ， 出 口貿(mào)易額 占進(jìn)出 口總額 9 0 ％ 左右 。在進(jìn) 出口品種上 ，進(jìn) 口主要有木材 、廢 舊物資 ；出口主要有服裝鞋 帽、輕工產(chǎn) 品、五金家 電、建筑材 料、農(nóng)用機械 、糧食 、蔬菜水果等 。截至 2 0 1 3年底 ，撫 遠(yuǎn) 口岸 已累計 出入境旅 客 2 2 5 萬人次 ，進(jìn) 出口貨物 1 4 5萬噸，出入境船

16、舶 5 ． 4萬余艘 次 ，對 外 貿(mào)易總 額實現(xiàn) 5 8 億 多美 元。撫遠(yuǎn) 口岸的 問題在于 ， 全年開關(guān)時間僅為 1 7 O 一 1 8 0 天 ，口岸處于 “ 半年 閑”狀態(tài)，對俄貿(mào) 易和旅游 只能在 明水期進(jìn)行 ，導(dǎo)致招 商引資 困難 ，口岸經(jīng)濟發(fā)展緩 慢 。口岸 的 “ 半年閑 ”狀態(tài)成為制約撫遠(yuǎn) 口岸對俄 貿(mào)易發(fā)展 的瓶頸 。5 ．蘿北口岸 蘿北口岸是 1 9 8 8 年經(jīng) 國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的國家一類 口岸 ，俄方對 應(yīng)

17、 口岸為阿穆爾捷特 。1 9 9 2年 以來 ，蘿北縣委 、縣政府通過招商 引資 、向上爭 取和財政 自投 等方式累計籌資 2 億 多元人 民幣，用 于 口岸 基礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè) ?？偼?資 1 ． 2 4 億 元人 民 幣的 蘿北至阿穆爾捷特 口岸浮箱 固冰通道 的開通 ，使 口岸冬季冰上安全運輸 期 由原來 的一個多月延長到 四 個月 ，實現(xiàn) 了四季通關(guān) 。蘿北 口岸 設(shè)計 年過 貨能力 4 5萬噸，其 中煤炭 專用碼頭每小 時可裝運

18、原煤 4 0 0噸 ，是黑龍江沿岸 最大 的煤 炭輸 出港 ；過 客能 力為 1 0萬人 次 。開通 2 0 年來 ， 蘿北 口岸 取得 了較快 發(fā)展， 截 至 2 0 1 3 年底 ，累計 出入境人員 4 6 萬人次 ( 主要是 中俄兩 國公務(wù) 、商務(wù) 、勞務(wù)和旅 游人員 ，近幾年尤 以俄方購物游 客 居多 )，進(jìn) 出 口貨物 1 2 4萬噸 ( 主要 品種有木材 、鋼材 、建材 、機械 、 日用百貨 、農(nóng)副產(chǎn) 品等 )，曾連續(xù)三年進(jìn)