影響代表作用發(fā)揮的原因探析

1、影響代表作用發(fā)揮的原因探析影響代表作用發(fā)揮的原因是多方面的，一是代表學(xué)習(xí)的欠缺和代表素質(zhì)要求之間的矛盾；二是代表本職工作與兼職代表的身份之間的矛盾；三是選舉代表的廣泛性、先進(jìn)性要求與代表知識(shí)、能力之間的矛盾;四是代表所需要了解的政府部門的相關(guān)情況同目前知情知政的渠道不暢通之間的矛盾等等。主要表現(xiàn)為：（一）少數(shù)代表履職意識(shí)不強(qiáng)。不能從政治和法律意義上充分認(rèn)識(shí)自身的法定職責(zé)和權(quán)利地位，不能夠很好地按照代表法的規(guī)定和要求履行代表職務(wù)，把代表片

2、面地看作一種政治榮譽(yù)，沒有作為一種神圣的政治責(zé)任來(lái)對(duì)待，工作上對(duì)履職工作不積極、不主動(dòng)，有的甚至淪為經(jīng)常不到會(huì)、不參加代表活動(dòng)、會(huì)上不發(fā)言、不提意見和建議的“四不”代表。（二）部分代表綜合素質(zhì)不高，水平良莠不齊。選舉法規(guī)定代表要有廣泛性，故代表結(jié)構(gòu)是考慮的一大要素，因需顧及方方面面的代表，加上選舉過程中尚存在組織“圈定”、選民 “盲投”等現(xiàn)象，從而使代表素質(zhì)參差不齊，履職意識(shí)和決策水平不平衡。（三）代表知情知政渠道不夠暢通。目前代表知情

3、知政的渠道雖多，但被動(dòng)式、通報(bào)式的接收方式仍是主流，致使代表知情知政不全面。人大常委會(huì)組織的視察調(diào)研活動(dòng)（五）代表履職缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督與服務(wù)組織機(jī)制。首先，激勵(lì)監(jiān)督形式和手段匱乏。當(dāng)前各地對(duì)代表監(jiān)督普遍采用的形式是組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議，具體操作中存有弊端，難以達(dá)到有效監(jiān)督的目的。市級(jí)以上人大代表中，開展向原選舉單位述職活動(dòng)也較少。其次，為代表服務(wù)的水平和質(zhì)量有待提高。部分地方的人大常委會(huì)為代表提供的活動(dòng)形式和內(nèi)容長(zhǎng)期不變，

4、規(guī)定動(dòng)作多，自選動(dòng)作少。再次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的客觀條件相對(duì)欠缺。從經(jīng)費(fèi)看，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人大代表活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；從組織機(jī)構(gòu)看，目前僅配有專職主席或副主席一至二人，很難有足夠的精力聯(lián)系本級(jí)人大代表，基層代表開展活動(dòng)缺乏組織保障。（六）體制制約。當(dāng)前，制約閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮的主要障礙就是，代表監(jiān)督乏力、代表履職保障滯后，而代表兼職制度正是造成代表履職的外在壓力缺失和內(nèi)在動(dòng)力不足的體制因素。在兼職情況下，不少代表為本職工作所累，閉會(huì)