土地指標市場化交易的經濟學分析——來自浙江省的啟示.pdf

1、于1998年修改的《土地管理法》，采取了一種以耕地總量動態(tài)平衡為戰(zhàn)略目標，以土地利用總體規(guī)劃為手段的計劃配置耕地資源的模式，目的是遏制改革開放以來土地粗放利用、耕地數(shù)量銳減和耕地質量快速退化等問題，保護有限的耕地資源，維護國家糧食安全.由于地方政府(縣級及縣級以上)握有集體土地征收權和國有土地出讓權，是耕地非農化過程中最主要的參與者，因此，中央政府計劃配置模式下嚴格的耕地非農化管制政策和區(qū)域內實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求，實際上是限制了地

2、方政府的耕地非農化權。針對中央政府的管制，地方政府采取了一系列的創(chuàng)新性政策，以一種市場化的方式在縣級地方政府層面配置耕地資源，這其中主要包括折抵指標有償調劑、基本農田易地代保和耕地異地占補平衡。 耕地非農占用的利用效率與耕地保護具有同等重要的地位，事實上，達到了耕地非農占用的利用效率同時做好耕地保護，就是耕地資源的社會最優(yōu)配置。中央政府計劃模式或者地方政府的市場模式能使耕地資源達到社會最優(yōu)配置嗎？ 本文以浙江省土地指標交

3、易政策為主，中央政府計劃配置模式下耕地非農化管制政策為輔，從實證和規(guī)范經濟學兩個方面深入研究政策實施的經濟效果圾其理論意義.得出以下幾個主要結論： 1.浙江省土地指標交易政策提高了耕地非農占用的利用效率，促進了區(qū)域內地方經濟發(fā)展，但也導致了耕地的過多占用和耕地質量的下降。威脅到了糧食安全。 2、耕地保護具有極強的外部性，在外部性作用下，無論是計劃配置耕地資源還是市場配置耕地資源，保護耕地的目的都無法達到，都會失靈，但計劃