以信息化為支撐提高稽查效能的探索與思考

1、以信息化為支撐提高稽查效能的探索與思考近年來(lái)，中山市國(guó)稅局積極應(yīng)對(duì)信息化潮流帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力提高稅務(wù)稽查的信息技術(shù)含量，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)稽查技術(shù)創(chuàng)新，深入查處各類(lèi)涉稅違法行為，不斷提高稽查執(zhí)法水平和稽查工作績(jī)效。本文擬結(jié)合中山市國(guó)稅局稅務(wù)稽查工作的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)如何以信息化支撐提高稅務(wù)稽查效能的問(wèn)題作初步探討。一、中山市國(guó)稅局在推進(jìn)稽查信息化方面的積極探索 一、中山市國(guó)稅局在推進(jìn)稽查信息化方面的積極探索（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，稽查工作效

2、能顯著提升。中山市國(guó)稅局向來(lái)十分重視對(duì)現(xiàn)有納稅人涉稅數(shù)據(jù)的加工、對(duì)比分析和綜合利用，不斷提高稽查選案、檢查等環(huán)節(jié)的效能。如我局開(kāi)發(fā)應(yīng)用的 CTAIS 監(jiān)控系統(tǒng)、稅收分析系統(tǒng)等，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)管理歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向、定性、定量分析，進(jìn)而有目的地提取、加工、利用，大量減少了人工分析、篩選評(píng)估對(duì)象的工作量，提高稽查工作效率。同時(shí)，該局還積極利用 CTAIS 監(jiān)控平臺(tái)，自行研發(fā)了一套以大量征管數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的稽查選案分析方法―

3、―行業(yè)均值差異法，在利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行批量選戶的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)理分析方法取得指標(biāo)值異常較多的企業(yè)，進(jìn)行針對(duì)性地分析，獲取稽查案源，從而有效提高了選案工作的公平性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。（二）加快引入計(jì)算機(jī)輔助查賬技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用技術(shù)，稽查工作深度日益提升。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)電算化的迅速普及，傳統(tǒng)的以手工為主的稅務(wù)稽查手段已明顯跟不上形勢(shì)的發(fā)展步伐，稅務(wù)稽查工作正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，從 2008 年起該局積極引入稅務(wù)稽查查賬軟件，大力推動(dòng)信息技

4、術(shù)在稽查工作中的實(shí)際應(yīng)用，充分借助查賬軟件在數(shù)據(jù)處理速度快、計(jì)算準(zhǔn)確率高、統(tǒng)計(jì)分析功能強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，多角度對(duì)企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析和比對(duì)，迅速查找和鎖定企業(yè)存在的涉稅疑點(diǎn)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)稽查線索，大大提高了檢查工作效率。人財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)采集以及導(dǎo)入分析等）需要稽查人員具備較高的計(jì)算機(jī)知識(shí)水平，而該市國(guó)稅部門(mén)雖然已逐步強(qiáng)化對(duì)稽查人員在稽查信息化應(yīng)用方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但其實(shí)際計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平與稽查信息化的內(nèi)在要求仍存在較大的差距，加快對(duì)既精通稅務(wù)稽查業(yè)

5、務(wù)又熟悉計(jì)算應(yīng)用的復(fù)合型稅務(wù)稽查人才的培養(yǎng)工作刻不容緩。（三）在推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助查賬技術(shù)過(guò)程中仍存在較多不足。體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有查賬軟件的兼容性仍有待增強(qiáng)。當(dāng)前企業(yè)使用的會(huì)計(jì)電算化軟件種類(lèi)繁多，有的甚至是自行研發(fā)的，現(xiàn)有稽查查賬軟件的接口雖然能支持目前流行的大多數(shù)會(huì)計(jì)電算化軟件，但仍有部分軟件不能支持。而且在日常下戶檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行了加密處理，而現(xiàn)有稽查查賬軟件對(duì)這類(lèi)問(wèn)題仍存在明顯的技術(shù)障

6、礙。二是現(xiàn)有查賬軟件的數(shù)據(jù)分析功能仍存在一定缺陷。目前稅務(wù)部門(mén)普遍應(yīng)用的稽查查賬軟件均具有一定的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能，但受企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法規(guī)定的差異以及軟件本身功能缺陷等因素制約，查賬軟件智能分析功能模塊所發(fā)現(xiàn)的企業(yè)涉稅疑點(diǎn)的準(zhǔn)確性、可靠性仍然偏低，仍需檢查人員人工分析和判斷。三是現(xiàn)行查賬軟件在安全性和合法性方面仍存在缺失。運(yùn)用稽查查賬軟件對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集時(shí)，是否會(huì)造成對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的破壞、丟失或篡改，這在目前而言仍是一個(gè)尚

7、待驗(yàn)證的而且較為關(guān)鍵的問(wèn)題。四是運(yùn)用查賬軟件采集到的企業(yè)電子數(shù)據(jù)，其作為稽查證據(jù)的合法性和有效性仍有待商榷。稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)電子數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)載體作為稽查證據(jù)的搜集和固定的做法，目前僅在國(guó)家稅務(wù)總局 2009 年底重新修訂實(shí)施的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》中有較為粗略和指導(dǎo)性的描述，但因其所對(duì)應(yīng)的上位稅收法律法規(guī)尚未建立健全，因而在稅務(wù)稽查工作的實(shí)際操作中仍較難把握。（四）以信息化為支撐的查管互動(dòng)機(jī)制尚未有效建立?；榕c征管環(huán)節(jié)間仍存在一定的職責(zé)交叉