新形勢下保障中國糧食安全的思考

1、AO 農業(yè)展望 2015 年第 5 期收稿日期：基金項目：作者簡介：新形勢下保障中國糧食安全的思考吳建寨 徐 克 王盛威 張建華（中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所/農業(yè)部農業(yè)信息服務技術重點實驗室 北京 100081）摘 要： 當前， 中國糧食生產資源環(huán)境約束逐步顯現， 居民消費結構快速升級， 區(qū)域供需不平衡開始加劇， 比較效益持續(xù)偏低， 國際市場與外資的影響滲透日益加強， 中國的糧食安全面臨全新的形勢與挑戰(zhàn)。 未來， 在糧食生產環(huán)節(jié)， 應

2、進一步完善糧食生產支持政策體系， 強化科技研發(fā)與服務， 加強糧食品種資源挖掘與創(chuàng)新， 優(yōu)化糧食生產區(qū)域布局， 完善主產區(qū)利益補償機制， 夯實糧食供給保障基礎； 同時， 在糧食消費流通環(huán)節(jié)， 要科學引導居民食物消費，深化糧食市場化改革， 處理好 “兩個市場” 關系， 建立健全監(jiān)測預警體系， 提高對糧食安全形勢的研判能力。關鍵詞： 糧食安全； 保障； 新形勢； 比較效益； 政策建議； 中國Reflections on China's

3、 Food Security under the New SituationWu Jianzhai, Xu Ke, Wang Shengwei, Zhang Jianhua（Agricultural Information Institute, CAAS; Key Laboratory of Agri-information Service Technology,MOA, Beijing 100081）Abstract： At pres

4、ent, the constraint of resources and environment in China's grain production has beenemerged; the residents' consumption structure has been upgraded rapidly; the unbalance of regional demandand supply has been in

5、tensified; the comparative advantage has kept low; the penetration of internationalmarket and investment have been enhanced. All these changes are affecting the pattern of China's grain supplyand demand and making Ch

6、ina's grain production face new challenges. Confronting with the new situation, inthe process of grain production, Chinese government should further improve the supporting policy system ofgrain's production, stre

7、ngthen sci-tech research and services, enhance the development and innovation in newvarieties, optimize the lay-out of grain production region, perfect compensation mechanism of main producingareas, and tamp the foundati

8、on of ensuring grain supply; for the consumption circulation process, guideresidents' consumption scientifically, deepen market-oriented reform of grain, deal with the relationshipbetween “two markets“, establish mon

9、itoring and early warning system, and elevate the judging ability to thesituation of food safety.Key words： food security; guarantee; new situation; comparative advantage; policy advice; China2015-03-09國家自然科學基金 （41201599

10、）； 中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程 （CAAS-ASTIP-2015-AII-02）吳建寨 （1979—）， 男， 山東濱州人， 博士， 副研究員， 研究方向為食物安全評估。 E-mail： wujianzhai@caas.cn“民以食為天”， 如何保障近 14 億中國人的吃飯問題， 是中國乃至世界都十分關注的問題， 對我國乃至世界發(fā)展而言， 都具有重大意義。 中國糧食安全問題歷來得到國內外研究的高度重視， 尤其 20 世紀 90年代美國

11、學者 Brown 博士對中國糧食安全發(fā)出了悲觀預測之后， 引起了關于中國糧食安全問題的大討論[1]。 雖然這種悲觀論斷被中國農業(yè)快速發(fā)展的巨大成就所擊碎， 但不可否認的是， 它推動了政府與科研人農業(yè)經濟展望2 9AO 農業(yè)展望 2015 年第 5 期存在部門分割、 信息不共享、 技術手段落后等問題，至今尚未建立高效、 有力的信息發(fā)布體系， 貿易逆向調節(jié)、 滯后調節(jié)的現象時有發(fā)生。2 保障糧食安全的政策建議2.1 明確導向， 完善糧食生產

12、支持政策體系在經濟管理體制下， 我國糧食生產受相關制度、政策影響顯著。 糧食生產支持政策是指國家為解決糧食生產等問題， 提高糧食生產能力而實施的一系列政策措施的總和。 當前， 我國糧食生產支持政策的核心是保證糧食生產， 同時也兼顧到農民收入與主產區(qū)利益。 美國、 日本、 歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)對糧食生產的財政支持政策主要包括直補、 稅收、 信貸、 保險等。 不同國家根據自身國情， 對相關政策各有偏重。如美國側重稅收、 保險政策對糧食生產和

13、農民的優(yōu)惠， 主要體現在保費補貼、 業(yè)務補貼和免稅等方面；日本則比較重視通過信貸給予糧食生產支持， 如通過農協(xié)發(fā)放低利長期貸款、 政府負責補貼利息差額等；另外， 歐盟還建立了環(huán)保補貼等方面的糧食生產支持政策。發(fā)達國家發(fā)展糧食生產政策更加偏重于增加收入， 我國當前生產支持政策體系雖然逐年完善， 但部分方面仍有所缺失， 如優(yōu)惠稅制、 農村信貸、 農業(yè)保險、 環(huán)保補貼等方面， 并且現有政策偏重以糧食生產為核心， 僅是兼顧增收等。2.2 加強科

14、技研發(fā)， 推進科技服務改革開放以來， 我國糧食產量先后登上了 4 億 t、5 億 t 和 6 億 t 的臺階， 比總人口的年均增長率高出近 1 個百分點， 其中， 科技進步功不可沒。未來， 首先應進一步加大科技研發(fā)力度， 依靠重大科技突破來支撐糧食增產。 圍繞保障國家中長期糧食安全的總目標， 著眼于作物、 糧田和區(qū)域生產能力潛力提升與挖掘， 通過提升自主創(chuàng)新能力， 突破持續(xù)高產穩(wěn)產的重大科學問題。 可根據 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要

15、（2008—2020 年）》 的部署， 圍繞新增500 億 kg 糧食的目標， 對 2015 年、 2020 年中長期的農業(yè)科技進步貢獻率、 科技成果轉化率、 農作物新品種覆蓋率、 糧食平均單產水平等提出宏觀發(fā)展要求，對灌溉水利用系數、 化肥利用率等糧食生產科技指標提出具體發(fā)展目標， 實現主要糧食作物種質資源創(chuàng)新、 新品種選育、 耕作栽培、 土壤保育、 節(jié)水灌溉、減災防災等關鍵技術創(chuàng)新和升級， 以基本形成保障國家糧食安全的現代科學技術支

16、撐體系。其次， 指導服務方式創(chuàng)新亦是發(fā)展糧食生產的有效途徑。 應進一步創(chuàng)新模式， 推進多元化、 社會化與信息化農業(yè)科技推廣服務體系的形成。 當前， 應按照強化公益性職能、 放活經營性服務的改革要求， 在完善以政府為主導， 以農業(yè)科研、 教學部門開展的多種形式廣泛參與的公益性為主的服務體系的基礎上， 提高其他企業(yè)、 合作組織與個體等經營性服務組織的參與程度， 形成多元化、 社會化社會服務組織體系， 推進農業(yè)服務， 促進糧食生產、 流通領域

17、的發(fā)展， 尤其要注重現代信息技術的應用， 以信息技術改造傳統(tǒng)落后環(huán)節(jié)， 提高科技傳播效率及應用成效。2.3 深化糧食市場化改革， 強化流通體系建設與調控改革開放以來， 黨中央、 國務院先后出臺了一系列方針政策， 改革和創(chuàng)新國內外糧食貿易體制， 通過促進糧食流通市場的形成為確保糧食安全提供支持。未來應加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)， 擴大交易市場聯(lián)網范圍， 健全市場交易規(guī)則， 完善交易監(jiān)督機制， 提高交易效率[7]。 在國家對糧食的宏

18、觀調控下， 充分發(fā)揮市場機制的作用， 逐步建立和完善適應社會主義市場經濟要求的糧食流通體制。 尤其加強農村糧食流通體系建設， 發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、 連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)， 鞏固和發(fā)展農村糧食流通網絡。 加強糧食流通基礎設施建設， 促進糧食市場體系與糧食物流體系銜接、 糧食商流與物流配套。另外， 應加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 進一步完善糧食立法工作， 將現有的各種有關糧食流通的條例、 規(guī)定進行總結、 梳理， 建立完善的糧

19、食流通法；嚴厲打擊糧食收儲階段以次充好、 囤積居奇、 欺行霸市、 強買強賣、 哄抬糧價等擾亂糧食流通秩序的違法經營行為； 進一步推進糧食倉儲管理和安全生產工作， 提高糧食流通效率。2.4 優(yōu)化品種結構， 提高糧食品質隨著我國城鄉(xiāng)居民溫飽問題的基本解決， 人們的飲食消費發(fā)生了明顯變化。 早期階段， 糧食作為難以替代的生活必需品， 供需的主要矛盾是數量， 而隨著我國人們生活水平的提高與糧食供求格局的變化， 消費者對糧食品質、 質量的要求提高