新形勢(shì)下保障中國(guó)糧食安全的思考

1、AO 農(nóng)業(yè)展望 2015 年第 5 期收稿日期：基金項(xiàng)目：作者簡(jiǎn)介：新形勢(shì)下保障中國(guó)糧食安全的思考吳建寨 徐 克 王盛威 張建華（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100081）摘 要： 當(dāng)前， 中國(guó)糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束逐步顯現(xiàn)， 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)， 區(qū)域供需不平衡開(kāi)始加劇， 比較效益持續(xù)偏低， 國(guó)際市場(chǎng)與外資的影響滲透日益加強(qiáng)， 中國(guó)的糧食安全面臨全新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。 未來(lái)， 在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 應(yīng)

2、進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)支持政策體系， 強(qiáng)化科技研發(fā)與服務(wù)， 加強(qiáng)糧食品種資源挖掘與創(chuàng)新， 優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局， 完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制， 夯實(shí)糧食供給保障基礎(chǔ)； 同時(shí)， 在糧食消費(fèi)流通環(huán)節(jié)， 要科學(xué)引導(dǎo)居民食物消費(fèi)，深化糧食市場(chǎng)化改革， 處理好 “兩個(gè)市場(chǎng)” 關(guān)系， 建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系， 提高對(duì)糧食安全形勢(shì)的研判能力。關(guān)鍵詞： 糧食安全； 保障； 新形勢(shì)； 比較效益； 政策建議； 中國(guó)Reflections on China's

3、 Food Security under the New SituationWu Jianzhai, Xu Ke, Wang Shengwei, Zhang Jianhua（Agricultural Information Institute, CAAS; Key Laboratory of Agri-information Service Technology,MOA, Beijing 100081）Abstract： At pres

4、ent, the constraint of resources and environment in China's grain production has beenemerged; the residents' consumption structure has been upgraded rapidly; the unbalance of regional demandand supply has been in

5、tensified; the comparative advantage has kept low; the penetration of internationalmarket and investment have been enhanced. All these changes are affecting the pattern of China's grain supplyand demand and making Ch

6、ina's grain production face new challenges. Confronting with the new situation, inthe process of grain production, Chinese government should further improve the supporting policy system ofgrain's production, stre

7、ngthen sci-tech research and services, enhance the development and innovation in newvarieties, optimize the lay-out of grain production region, perfect compensation mechanism of main producingareas, and tamp the foundati

8、on of ensuring grain supply; for the consumption circulation process, guideresidents' consumption scientifically, deepen market-oriented reform of grain, deal with the relationshipbetween “two markets“, establish mon

9、itoring and early warning system, and elevate the judging ability to thesituation of food safety.Key words： food security; guarantee; new situation; comparative advantage; policy advice; China2015-03-09國(guó)家自然科學(xué)基金 （41201599

10、）； 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程 （CAAS-ASTIP-2015-AII-02）吳建寨 （1979—）， 男， 山東濱州人， 博士， 副研究員， 研究方向?yàn)槭澄锇踩u(píng)估。 E-mail： wujianzhai@caas.cn“民以食為天”， 如何保障近 14 億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題， 是中國(guó)乃至世界都十分關(guān)注的問(wèn)題， 對(duì)我國(guó)乃至世界發(fā)展而言， 都具有重大意義。 中國(guó)糧食安全問(wèn)題歷來(lái)得到國(guó)內(nèi)外研究的高度重視， 尤其 20 世紀(jì) 90年代美國(guó)

11、學(xué)者 Brown 博士對(duì)中國(guó)糧食安全發(fā)出了悲觀預(yù)測(cè)之后， 引起了關(guān)于中國(guó)糧食安全問(wèn)題的大討論[1]。 雖然這種悲觀論斷被中國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的巨大成就所擊碎， 但不可否認(rèn)的是， 它推動(dòng)了政府與科研人農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望2 9AO 農(nóng)業(yè)展望 2015 年第 5 期存在部門(mén)分割、 信息不共享、 技術(shù)手段落后等問(wèn)題，至今尚未建立高效、 有力的信息發(fā)布體系， 貿(mào)易逆向調(diào)節(jié)、 滯后調(diào)節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2 保障糧食安全的政策建議2.1 明確導(dǎo)向， 完善糧食生產(chǎn)

12、支持政策體系在經(jīng)濟(jì)管理體制下， 我國(guó)糧食生產(chǎn)受相關(guān)制度、政策影響顯著。 糧食生產(chǎn)支持政策是指國(guó)家為解決糧食生產(chǎn)等問(wèn)題， 提高糧食生產(chǎn)能力而實(shí)施的一系列政策措施的總和。 當(dāng)前， 我國(guó)糧食生產(chǎn)支持政策的核心是保證糧食生產(chǎn)， 同時(shí)也兼顧到農(nóng)民收入與主產(chǎn)區(qū)利益。 美國(guó)、 日本、 歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政支持政策主要包括直補(bǔ)、 稅收、 信貸、 保險(xiǎn)等。 不同國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情， 對(duì)相關(guān)政策各有偏重。如美國(guó)側(cè)重稅收、 保險(xiǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)和

13、農(nóng)民的優(yōu)惠， 主要體現(xiàn)在保費(fèi)補(bǔ)貼、 業(yè)務(wù)補(bǔ)貼和免稅等方面；日本則比較重視通過(guò)信貸給予糧食生產(chǎn)支持， 如通過(guò)農(nóng)協(xié)發(fā)放低利長(zhǎng)期貸款、 政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼利息差額等；另外， 歐盟還建立了環(huán)保補(bǔ)貼等方面的糧食生產(chǎn)支持政策。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展糧食生產(chǎn)政策更加偏重于增加收入， 我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)支持政策體系雖然逐年完善， 但部分方面仍有所缺失， 如優(yōu)惠稅制、 農(nóng)村信貸、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、 環(huán)保補(bǔ)貼等方面， 并且現(xiàn)有政策偏重以糧食生產(chǎn)為核心， 僅是兼顧增收等。2.2 加強(qiáng)科

14、技研發(fā)， 推進(jìn)科技服務(wù)改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)糧食產(chǎn)量先后登上了 4 億 t、5 億 t 和 6 億 t 的臺(tái)階， 比總?cè)丝诘哪昃鲩L(zhǎng)率高出近 1 個(gè)百分點(diǎn)， 其中， 科技進(jìn)步功不可沒(méi)。未來(lái)， 首先應(yīng)進(jìn)一步加大科技研發(fā)力度， 依靠重大科技突破來(lái)支撐糧食增產(chǎn)。 圍繞保障國(guó)家中長(zhǎng)期糧食安全的總目標(biāo)， 著眼于作物、 糧田和區(qū)域生產(chǎn)能力潛力提升與挖掘， 通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力， 突破持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重大科學(xué)問(wèn)題。 可根據(jù) 《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要

15、（2008—2020 年）》 的部署， 圍繞新增500 億 kg 糧食的目標(biāo)， 對(duì) 2015 年、 2020 年中長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、 科技成果轉(zhuǎn)化率、 農(nóng)作物新品種覆蓋率、 糧食平均單產(chǎn)水平等提出宏觀發(fā)展要求，對(duì)灌溉水利用系數(shù)、 化肥利用率等糧食生產(chǎn)科技指標(biāo)提出具體發(fā)展目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)主要糧食作物種質(zhì)資源創(chuàng)新、 新品種選育、 耕作栽培、 土壤保育、 節(jié)水灌溉、減災(zāi)防災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)， 以基本形成保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支

16、撐體系。其次， 指導(dǎo)服務(wù)方式創(chuàng)新亦是發(fā)展糧食生產(chǎn)的有效途徑。 應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新模式， 推進(jìn)多元化、 社會(huì)化與信息化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的形成。 當(dāng)前， 應(yīng)按照強(qiáng)化公益性職能、 放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的改革要求， 在完善以政府為主導(dǎo)， 以農(nóng)業(yè)科研、 教學(xué)部門(mén)開(kāi)展的多種形式廣泛參與的公益性為主的服務(wù)體系的基礎(chǔ)上， 提高其他企業(yè)、 合作組織與個(gè)體等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的參與程度， 形成多元化、 社會(huì)化社會(huì)服務(wù)組織體系， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)， 促進(jìn)糧食生產(chǎn)、 流通領(lǐng)域

17、的發(fā)展， 尤其要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用， 以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后環(huán)節(jié)， 提高科技傳播效率及應(yīng)用成效。2.3 深化糧食市場(chǎng)化改革， 強(qiáng)化流通體系建設(shè)與調(diào)控改革開(kāi)放以來(lái)， 黨中央、 國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列方針政策， 改革和創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外糧食貿(mào)易體制， 通過(guò)促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)的形成為確保糧食安全提供支持。未來(lái)應(yīng)加快完善全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)， 擴(kuò)大交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍， 健全市場(chǎng)交易規(guī)則， 完善交易監(jiān)督機(jī)制， 提高交易效率[7]。 在國(guó)家對(duì)糧食的宏

18、觀調(diào)控下， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用， 逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制。 尤其加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)， 發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、 連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)， 鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系與糧食物流體系銜接、 糧食商流與物流配套。另外， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 進(jìn)一步完善糧食立法工作， 將現(xiàn)有的各種有關(guān)糧食流通的條例、 規(guī)定進(jìn)行總結(jié)、 梳理， 建立完善的糧

19、食流通法；嚴(yán)厲打擊糧食收儲(chǔ)階段以次充好、 囤積居奇、 欺行霸市、 強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、 哄抬糧價(jià)等擾亂糧食流通秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為； 進(jìn)一步推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作， 提高糧食流通效率。2.4 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)， 提高糧食品質(zhì)隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民溫飽問(wèn)題的基本解決， 人們的飲食消費(fèi)發(fā)生了明顯變化。 早期階段， 糧食作為難以替代的生活必需品， 供需的主要矛盾是數(shù)量， 而隨著我國(guó)人們生活水平的提高與糧食供求格局的變化， 消費(fèi)者對(duì)糧食品質(zhì)、 質(zhì)量的要求提高