鄉(xiāng)村振興要處理好若干重大導(dǎo)向型問題

1、鄉(xiāng)村振興要處理好若干重大導(dǎo)向型問題（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英）2021 年 7 月 24 日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝建黨 100 周年——新時代黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村全面振興暨‘淄博實踐’現(xiàn)場會”在山東省淄博市桓臺縣召開。下面是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英的演講主要內(nèi)容。談鄉(xiāng)村振興問題，首先，我們要對鄉(xiāng)村有明晰的定義。今年 3月，聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等國際 6 大機構(gòu)做完一項非常重

2、要的工作，對世界人口布局類型做了劃分，有利于解決多年來關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)分各說各話的問題。它們把人口布局分成了三個類別：城市——在連續(xù)區(qū)域的人口密度大于等于每平方公里 1500 人，人口總量超過 5 萬人，且至少一半人口處于城市設(shè)施完全覆蓋的中心區(qū)；市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)——在連續(xù)的區(qū)域中人口密度大于 300人，小于 1500 人，總?cè)丝诖笥?5000 人小于 5 萬人，且市政設(shè)施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過半數(shù)的區(qū)域；農(nóng)業(yè)區(qū)——以上兩類區(qū)域之外人口

3、密度小于 300 的區(qū)域。這三個人口布局的區(qū)域分布與界限，在我們國家不很清楚，但這個布局概念很重要。人口布局弄清楚，我們才能知道推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更具體的工作目標(biāo)。重在 1/5 左右，這是個很大的問題。為什么農(nóng)村有了規(guī)模經(jīng)營之后，農(nóng)民的主要收入不能提高，甚至比重越來越低?如何確立一種機制，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入與其他人口的收入能夠保持大體一致，甚至前者略高于后者?這也是一個難題。另外，平等難題還有基礎(chǔ)性公共服務(wù)問題。公共服務(wù)要追求可及性，而

4、不一定在小居民點搞“小而全”。但可及性的滿足也不容易。第三，社會治理難題。中央關(guān)于經(jīng)濟組織與社會治理組織分開的意見落實了沒有?越來越小的鄉(xiāng)村居民點要不要繼續(xù)維持自治組織?社會治理能不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?現(xiàn)在的農(nóng)村能不能承載鄉(xiāng)愁?能不能通過城市建設(shè)的改善，使城市也能承載“鄉(xiāng)愁”?這些都是難題。隨著城市化推進，將來會形成前述那樣的人口布局，即鄉(xiāng)村地區(qū)的人口重心在市鎮(zhèn)區(qū)域，真正的農(nóng)業(yè)區(qū)居民主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭，他們數(shù)量少，且分散在小的居民點上，有