烏魯木齊城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題與對(duì)策

1、烏魯木齊城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題與對(duì)策周 桔 李 靜（中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊 830026 ）[摘 要] 積極探索適合烏魯木齊地域特色的社會(huì)管理模式，對(duì)于提升社區(qū)管理和服務(wù)的能力與水平， 筑牢社會(huì)維穩(wěn)根基具有重要作用。針對(duì)烏魯木齊城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題， 提出了完善烏魯木 齊市網(wǎng)格化管理的對(duì)策與建議。[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)格化 社區(qū) 政府[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] [文章編號(hào)] 1671- 508X （ 2012

2、 ） 01- 0061- 04 D638 A社區(qū)是政府加快和改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要載體， 也是規(guī)劃、 建設(shè)和管理城市的重 要抓手。近年來， 城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻 的變化， 大量 “單位人” 轉(zhuǎn)為 “社會(huì)人” ， 同時(shí)大量農(nóng) 村人口涌入城市， 社會(huì)流動(dòng)人口增加， 加上教育、 管 理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)， 致使城市社會(huì)人口的管 理相對(duì)滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模 式。烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府， 其發(fā) 展、

3、 穩(wěn)定在全疆乃至全國的發(fā)展穩(wěn)定大局中起著至 關(guān)重要的作用。 特別是 2009 年 “7· 5” 事件的爆發(fā)暴 露出烏魯木齊社區(qū)管理中的諸多問題， 凸顯出首府 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性。因此， 積極探索 適合烏魯木齊地域特色的社會(huì)管理模式， 不斷地從 中發(fā)現(xiàn)問題， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于提升社區(qū)管理和服務(wù) 的能力與水平， 夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)， 筑牢社會(huì)維穩(wěn)根基具有重要作用。一、 烏魯木齊社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本狀況（一 ） 烏魯木齊社區(qū)

4、網(wǎng)格化管理提出的背景社區(qū)網(wǎng)格化管理是在各地創(chuàng)造性的實(shí)踐基礎(chǔ) 上總結(jié)、 提煉而來。2009 年， 烏魯木齊 “7· 5” 事件的 爆發(fā)凸顯了新疆維穩(wěn)形勢(shì)的艱巨性、 復(fù)雜性和長(zhǎng)期 性， 如何最大限度的發(fā)揮基層組織的作用， 提高其 快速反應(yīng)能力和突發(fā)事件處理能力成為擺在各級(jí) 政府面前的重要課題。 根據(jù)中央新疆工作座談會(huì)精 神和胡錦濤總書記在 2011 年 5 月 30 日中共中央 政治局會(huì)議上 《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題》 的 講

5、話精神， 為適應(yīng)首府跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要 求， 2007 年 1 月 11 日， 烏魯木齊市下發(fā)了 《關(guān)于加 強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理的意見》 ：首府將革新城市管理模 式， 啟動(dòng)網(wǎng)格化城市管理試點(diǎn)， 2008 年在中心城區(qū) 全面推廣。（二 ） 烏魯木齊社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本狀況根據(jù)自治區(qū)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 烏收稿日期： 2012- 01- 20作者簡(jiǎn)介： 周桔 （1980- ） ， 女， 中共烏魯木齊市委黨校哲學(xué)教研室哲學(xué)碩士，

6、研究方向： 哲學(xué)； 李靜 （1964- ） ， 女， 中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)編輯部副編審， 研究方向： 編輯出版。61中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào) 第 1 期 2 0 1 2 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee一方面， 網(wǎng)格化管理與服務(wù)并未全面實(shí)行； 另一方面， 作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的各職能部門并未納入 網(wǎng)格之中， 客觀上造成了網(wǎng)格管理人員能

7、夠發(fā)現(xiàn)問 題， 卻無力主動(dòng)解決問題， 工作中存在畏難情緒。 歸 根結(jié)底， 社區(qū)只是上情下達(dá)、 下情上達(dá)的中間站， 它 只是一個(gè)協(xié)調(diào)主體，市屬各委辦局才是管理主體、 權(quán)力主體。如社區(qū)管轄范圍內(nèi)的自來水改造、 電網(wǎng) 改造、 窨井蓋的鋪放、 社區(qū)的綠化等等在實(shí)際工作 中確實(shí)出現(xiàn)了在現(xiàn)有網(wǎng)格層面解決不了的問題。（五 ） 社區(qū)網(wǎng)格化管理推行力度不夠在烏魯木齊市已實(shí)行網(wǎng)格化管理模式的社區(qū) 中， 僅有少數(shù)社區(qū)將城市管理職能納入網(wǎng)格， 這與 強(qiáng)化基層力

8、量， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和城市管理重心下移 的發(fā)展趨勢(shì)相悖。同時(shí)， 數(shù)字化管理城市是未來城 市管理發(fā)展的趨向， 也是筑牢烏魯木齊市社會(huì)穩(wěn)定 基礎(chǔ)的重要舉措， 但由于資金嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致街道、 社區(qū)層面根本無力解決網(wǎng)格數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)問題， 據(jù)專業(yè)人士測(cè)算， 在全市范圍內(nèi)建設(shè)社區(qū)數(shù)字平臺(tái) 約需上千萬元資金。（六 ）網(wǎng)格化考核機(jī)制尚不完善， 社區(qū)居民的宣 教工作仍需加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化考核制度不夠完善， 沒能制定相 關(guān)考核辦法， 缺乏考核細(xì)則， 結(jié)果使

9、得網(wǎng)格化管理 只是一個(gè)名詞而流于形式。烏魯木齊市轄七區(qū)一 縣， 各街道、 社區(qū)的情況不一。要在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn) “文 明禮貌、 誠實(shí)守信、 互助友愛、 扶正祛邪、 鄰里和睦、 敬老愛幼、 遵紀(jì)守法、 保護(hù)環(huán)境” 的文明風(fēng)尚和生活 方式還有很長(zhǎng)一段路要走。亂丟垃圾、 生活垃圾不 及時(shí)入桶、 亂晾曬等一系列不文明的現(xiàn)象在社區(qū)依 然存在。 目前， 要扭轉(zhuǎn)這一局面， 就需要進(jìn)行全方位、 多層次宣傳教育， 引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。三、 完善烏魯木齊

10、網(wǎng)格化管理的對(duì)策與建議（一 ） 加強(qiáng)網(wǎng)格化研究， 進(jìn)行準(zhǔn)確定位在社區(qū)治理中如何進(jìn)行網(wǎng)格化是一個(gè)十分重 要而現(xiàn)實(shí)的問題。 其一, 布網(wǎng)。 根據(jù)社區(qū)內(nèi)治理主體的類型及其不同功能, 一般可以在一個(gè)社區(qū)內(nèi)部署四張大網(wǎng), 即黨的網(wǎng) （政治功能） 、 執(zhí)法網(wǎng) （行政功 能 ） 、 自治網(wǎng) （民主功能 ）以及市場(chǎng)和社會(huì)網(wǎng) （服務(wù) 功能 ） 。 而每張大網(wǎng)基于其不同的內(nèi)部功能劃分, 又 可以分為許多小網(wǎng)。 其二, 分格。 按照一定的空間和 功能標(biāo)準(zhǔn)將網(wǎng)

11、分解成不同數(shù)量的單元格。 其劃分依 據(jù)一般包括網(wǎng)內(nèi)的成員數(shù)量、 資源總量和作用的對(duì) 象狀況。 其三, 整合網(wǎng)格。 就是要將不同的網(wǎng)之間、 網(wǎng)內(nèi)不同的格之間、 不同網(wǎng)上的格之間有效地協(xié)同 起來, 使之能夠?qū)崿F(xiàn)良好的運(yùn)作。（二 ） 進(jìn)一步明確網(wǎng)格內(nèi)的分工， 明確職責(zé)， 強(qiáng)化責(zé)任明確分工是指網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人在固有職責(zé)之外 而出現(xiàn)的新問題構(gòu)成的新職責(zé)， 新問題的責(zé)任主體 必須明確， 否則， 在實(shí)踐中就容易造成相互推諉、 相 互扯皮。 比如車輛亂停放

12、、 墻面的亂涂亂畫、 社區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施的損壞保修等這些問題的責(zé)任主體都必須 界定， 而且要形成制度， 否則就會(huì)出現(xiàn)管理空白區(qū) 域。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任主體均要建立相應(yīng)的考核制 度， 并將考核結(jié)果與個(gè)人利益掛鉤， 利用制度保證 責(zé)任的落實(shí)。只有進(jìn)一步理順網(wǎng)格內(nèi)成員的關(guān)系， 分清職責(zé)， 各管其事， 各司其職， 才能提高管理效 率， 提升社區(qū)的管理服務(wù)水平。（三 ）轉(zhuǎn)變政府角色， 認(rèn)識(shí)非政府部門參與的重 要性在網(wǎng)格化管理當(dāng)中，政府仍然扮演著主導(dǎo)角 色