關于基本建設項目審批運行情況的調研報告(1)

1、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指 出，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革建設開放合作高地, 優(yōu)化營商環(huán)境、減少審批事項，提高基本建設項目的興建是國 民經(jīng)濟建設事業(yè)的基礎。項目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，項 目建設是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。然而基本項目建設階段審 批環(huán)節(jié)多、周期長一直是各地普遍面臨的突出問題。為進一步 厘清我市基本建設項目報建流程，不斷深化審批改革，提高項 目報建效率，我對基本建設項目從項目立項到竣工驗收的

2、基本 建設階段全部審批環(huán)節(jié)和辦理流程進行了專題調研。通過調研, 基本掌握了我市基本建設項目涉及的承辦部門機構、審批環(huán)節(jié) 等實際情況，同時也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，需要在今后的工 作中不斷深入研究和加以解決?！?、基本情況近年來，我市積極貫徹上級部署，扎實推進行政審批制度 改革，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是隨著注冊資本認繳制、先照后證、 “多證合一、一照一碼“等商事制度改革的不斷深入實施，市 場準入門檻越來越低，設立企業(yè)越來越便利化。但對基本建設 項

3、目而言，這還遠遠不夠，項目要真正轉化為現(xiàn)實的增長點， 后續(xù)的基本建設報建審批過程依然十分漫長復雜。因現(xiàn)在項目 審批分政府投資項目和非政府投資項目，所需經(jīng)過的審批環(huán)節(jié) 不盡相同，因此，此次統(tǒng)計為概數(shù)，通過本次調研統(tǒng)計，我市 基本建設項目報建流程通過機構改革已由原來的13個部門精 簡為11個部門機構辦理相關手續(xù)，涉及審批服務環(huán)節(jié)32個， 申報材料約300項。我市正在推行工業(yè)項目“3440”改革和工 業(yè)建設項目審批制度改革工作，理論上可以完

4、成，但操作中還 存在很多制約條件，實際操作中，按此次調研結果估算最快大 概需要80-90個工作日，辦理過程中需26-30個章左右。自權責未按法律法規(guī)要求設置前置條件等現(xiàn)象。調查中發(fā) 現(xiàn)，每個審批備案部門需要的前置條件、要件現(xiàn)行的國家法律 都有明確規(guī)定，但一些部門在規(guī)定的前提下還是有一些其他的 要求。比如按法規(guī)要求，環(huán)評只需在施工許可證之前出具即可, 但我市要求在土地出讓前就需要出具，這樣導致如果環(huán)評短時 間拿不出來影響后續(xù)的手續(xù)辦理；

5、還有，此次調研中發(fā)現(xiàn)一個 文件《XX市政府辦公室關于加強人防工程建設管理工作的通 知》[東政辦2014] 15號，要求先辦理人防手續(xù)之后才能立項， 此項規(guī)定國家各類法律法規(guī)中并無提及，而有關部門正對此事 進行調查當中。（四） 審批層級多。一個事項通常要經(jīng)過受理人、承辦處 室負責人、部門分管領導、部門主要領導等多個層級簽字把關、 有的還有上會研究之后才可以作出審批決定，其中任何一環(huán)節(jié) 中斷，辦件就無法繼續(xù)流轉，這也是影響審批時間一個現(xiàn)實問

6、 題。在調查中發(fā)現(xiàn)，在以往辦理過程中消防備案的時間一般較 長，消防審批在劃歸應急管理局管理后，將會有所改善。其次, 比如規(guī)委會會議紀要需要市長簽字，紀要下發(fā)后才能發(fā)圖，我 市曾經(jīng)因為換屆問題最多在這一環(huán)節(jié)耽誤三個月之久，某些程 度上也有影響。（五） 材料重復提交。調查中發(fā)現(xiàn)，比如組織機構代碼證、 法人身份證、發(fā)改立項等材料需重復提交，部門間信息不共享, 不同部門反復提交，甚至一個部門同一窗口不同審批事項也要 反復提交，導致項目單位準備內(nèi)