基于國(guó)家公園體制改革的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展機(jī)制探析.pdf

1、中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染和破壞成為了當(dāng)前急需重視的問(wèn)題。黨在十八屆三中全會(huì)首次提出了“建立國(guó)家公園體制”的戰(zhàn)略部署，并于2015年正式發(fā)布了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，這樣意味著我國(guó)正式進(jìn)入了國(guó)家公園體制建設(shè)的新時(shí)期。而建立國(guó)家公園體制的目的，不但可加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也是將國(guó)家公園建設(shè)作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要手段。水利風(fēng)景區(qū)雖然未入IUCN保護(hù)地管理體系，但其是一種事實(shí)上的保護(hù)地；而且作為我國(guó)文化及

2、自然遺產(chǎn)地管理體系的一員，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展也不能置身事外，而是要積極參與到這樣的改革當(dāng)中。
　　本研究通過(guò)對(duì)世界上國(guó)家公園特別是以較為成熟的美國(guó)國(guó)家公園體系模式進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有保護(hù)地管理模式中存在的一些問(wèn)題，提出在我國(guó)國(guó)家公園體制建立中需要解決的一些關(guān)鍵點(diǎn)，包括了權(quán)屬問(wèn)題、資金問(wèn)題以及社會(huì)參與等方面。通過(guò)對(duì)我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的總況的分析，并且根據(jù)全國(guó)778家國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)情況的整理，選取其中54家進(jìn)行表格統(tǒng)計(jì)，歸納了我國(guó)

3、水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)過(guò)程中逐漸凸顯出來(lái)的一些共性問(wèn)題,主要包括了發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃程度、品牌開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、資金機(jī)制、社會(huì)參與等具體方面。通過(guò)對(duì)這些具體問(wèn)題的梳理和分析，借著國(guó)家公園體制建立的試點(diǎn)工作中一些可以借鑒的發(fā)展模式、管理模式、資金機(jī)制及監(jiān)管等形式，結(jié)合自身的實(shí)際情況，提出解決關(guān)鍵五大要點(diǎn)，包括了權(quán)屬問(wèn)題、資金機(jī)制、規(guī)劃管理、人才培養(yǎng)及社會(huì)參與五大內(nèi)容。并以青海三江源國(guó)家公園建設(shè)的實(shí)例，分析我國(guó)在國(guó)家公園體制改革試

4、點(diǎn)中所做的要點(diǎn)，以其關(guān)鍵問(wèn)題的解決，得出八大結(jié)論，分別是構(gòu)建立法保障、創(chuàng)新管理機(jī)制、完善資金制度和建立專(zhuān)項(xiàng)資金、建立水生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、引入社會(huì)力量、重視發(fā)展與國(guó)家公園建設(shè)理念相近的水利風(fēng)景區(qū)、著重特色挖掘彰顯水利形象。國(guó)家公園體制的最終確立，需要在國(guó)家公園試點(diǎn)中摸索經(jīng)驗(yàn)，以“自下而上”的形式最終確定我國(guó)的國(guó)家公園體系的形成。而在這模式摸索的過(guò)程，都需要水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的積極參與和大膽嘗試。使水利風(fēng)景區(qū)作為