黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題及化解對策研究.pdf

1、從2000年起，隨著中國農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題逐漸暴露出來。大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在，制約了改革的深入推進，也嚴重影響了基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)，日益引起各級政府的重視。黑龍江省經(jīng)濟比較落后、財政收入規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題表現(xiàn)得更加突出。同時，由于該省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅收入在各級財政收入中占絕對比重，而取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的固化使得化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作陷入困境。黑龍江省在全國率先開展了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作，但總體看效果并不理想，無

2、論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，還是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效機制都有待進一步加強和完善。如何在國家現(xiàn)行行政管理體制和財稅管理體制下，探索適合省情的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)途徑，形成有效的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的機制，保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，值得深入探討和研究。
　　本文首先介紹了國內(nèi)外有關(guān)政府債務(wù)的理論研究狀況，特別是對國內(nèi)學術(shù)界鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的理論探討進行了綜述，概括性說明其主要觀點，得出可借鑒的經(jīng)驗與啟示。然后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的概念和范圍做以界定，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)展的歷史脈

3、絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，運用相關(guān)經(jīng)濟學理論，通過實證分析和規(guī)范分析，對黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)概況進行說明，總結(jié)出債務(wù)管理粗放、負債面大、債務(wù)構(gòu)成種類多、債務(wù)資金來源復雜、形成時間早、償還能力低等特點；同時，分析了黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因，即現(xiàn)行財政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、機構(gòu)和人員膨脹加大支出壓力、干部管理制度的缺陷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長乏力、財政監(jiān)管缺位等五方面原因。在此基礎(chǔ)上，對黑龍江省從農(nóng)村稅費改革至今的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作進行總結(jié)和分析，進一步明晰產(chǎn)生