生態(tài)視角下城鎮(zhèn)上山實施回顧與規(guī)劃對策.pdf

1、山多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)是我國的基本國情,全國山地(包括丘陵、高原)面積占了國土面積的69％。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,優(yōu)質(zhì)耕地大量減少,嚴重威脅糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國土資源部資料顯示,近年來全國每年實際新增建設用地都超過1000萬畝,超出當年計劃指標300萬~400萬畝,供需差額在1/3以上。保障經(jīng)濟和保護資源的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。為減少城鎮(zhèn)建設對農(nóng)耕地的沖擊,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設與

2、耕地保護之間的矛盾,一些地方政府進行了開發(fā)利用低丘緩坡地的探索與嘗試,建設了多個工業(yè)園區(qū),有的省區(qū)還制定了城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山的具體政策。研究中所指的“城鎮(zhèn)上山”是指轉(zhuǎn)換土地利用方式,使建設用地“上山”,即利用低丘緩坡地來搞城鎮(zhèn)建設,它是國內(nèi)山地城市面對新型城鎮(zhèn)化和破解“兩難”問題的戰(zhàn)略選擇。2012年3月,國土資源部出臺《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導意見》,并確定了重慶、云南、浙江、湖北、寧夏等11個省(市、自治區(qū))作為

3、政策實施的試點省份。我國設立低丘緩坡利用試點、實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的初衷是保護耕地和保障發(fā)展,但經(jīng)過一段時間的發(fā)展,部分地方在低丘緩坡資源開發(fā)利用中借“試點”名義進行“圈山”運動,存在諸如“一哄而起”上項目、盲目“上山”、過度開發(fā)等多方面問題,導致低丘緩坡土地資源的粗放浪費利用、破壞了低丘緩坡地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
　　本文在對目前國內(nèi)“城鎮(zhèn)上山”案例進行梳理的基礎上,初步總結(jié)出城鎮(zhèn)上山的基本特征:生態(tài)后果群發(fā)性、潛在變異性、非法定性、

4、多部門聯(lián)動性,并對其產(chǎn)生的生態(tài)負面影響進行了深入的分析,從行業(yè)內(nèi)的編制規(guī)劃管理和行業(yè)外的政策對接兩方面提出了規(guī)劃對策。研究的出發(fā)點是政策實證分析,落腳點是規(guī)劃對策。總體思路是:分析現(xiàn)象—揭示問題—剖析根源—規(guī)劃對策。第一章和第二章都是為實質(zhì)性研究提供鋪墊,闡述論文的研究基礎,回答了“為什么研究?城鎮(zhèn)上山?”。核心章節(jié)的結(jié)構(gòu)安排是:第三章“城鎮(zhèn)上山”實施回顧分析,回答了“?城鎮(zhèn)上山?好不好”;第四章生態(tài)化對策研究,從行業(yè)內(nèi)的規(guī)劃編制和行業(yè)