我國碳排放交易發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析.pdf

1、隨著科技的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)和生活條件取得極大提高的同時(shí)，資源環(huán)境等問題也變得尤為突出。從資源枯竭到海平面上升，以至于極端氣候天氣的頻繁出現(xiàn)，對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展都是極大的制約。
　　在聯(lián)合國框架協(xié)議以及各國政府的協(xié)作下，控制溫室氣體排放，成為維護(hù)人類社會(huì)生存環(huán)境，解決危機(jī)的共同應(yīng)對(duì)途徑。從1985年成立IPCC（政府間氣候變化委員會(huì)），到1992年6月全球150個(gè)國家討論制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，再到1997年《京都議

2、定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家的碳減排額度作出具有法律效率的約定，一系列的國際約定共同促成了國際碳排放交易市場的建立。從2008年至2012年的第一承諾排放期中，建立在《京都議定書》基礎(chǔ)上的碳減排交易無論從市場規(guī)模和實(shí)踐效果上，都取得了一定的成效。然而隨著歐洲經(jīng)濟(jì)陷入衰退以及注冊(cè)和核定溫室氣體減排量的快速增加，國際碳價(jià)暴跌，導(dǎo)致歐洲以及國際碳排放交易快速萎靡。用資金來購買碳減排量，以彌補(bǔ)獨(dú)立實(shí)體自身碳減排潛力不足，并進(jìn)一步進(jìn)行金融交易的手段，之所以在

3、第一承諾減排期能夠成熟運(yùn)行，其核心前提是通過《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家建立總量約束目標(biāo)。以歐洲為主的發(fā)達(dá)國家將自身承諾作為信用背書，嚴(yán)格控制其實(shí)體的排放量，并且為之建立資金保障。由此可見，碳排放交易實(shí)質(zhì)上并不能直接讓碳減排量升值，背后強(qiáng)有力的約束體制和資金支持保障了交易的順利進(jìn)行。
　　中國國內(nèi)的碳排放管理和碳排放交易一直是在快速響應(yīng)國際規(guī)則。在第一減排期內(nèi)，憑借作為發(fā)展中國家（非附件一國家）的身份，作為碳排放交易中碳減排量的提供方

4、，為國內(nèi)賺取了大量清潔機(jī)制資金，也對(duì)國內(nèi)的新能源（風(fēng)水電，太陽能發(fā)電）建設(shè)給予了大量的支持。2009年我國提出的減排目標(biāo)是：至2020年，單位GDP產(chǎn)值二氧化碳排放量比2005年降低40％~50%；2014年11月12日發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》將我國的碳排目標(biāo)調(diào)整為：至2030年，我國二氧化碳排放量達(dá)峰并努力早日達(dá)峰；屆時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將提高到20%左右。
　　為此，中國正通過一系列的改革工作踐行自己的減排承諾

5、。目前中國有五市兩省（北京，天津，上海，重慶，深圳，湖北，廣東）建立了碳排放交易機(jī)構(gòu)，從2013至2014年都已經(jīng)相繼開始進(jìn)行了碳排放交易試點(diǎn)。中國碳排放交易是在逐步發(fā)展，但是成交規(guī)模一直比較低，尚不能實(shí)現(xiàn)完全通過市場手段調(diào)控減排和發(fā)展可再生能源的作用。實(shí)踐中，各個(gè)試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是采用保價(jià)限量的行政手段，挖掘主要原因還是缺乏足夠的市場投資者和資金供應(yīng)方，以及強(qiáng)有力的減排目標(biāo)和執(zhí)行手段。另一方面，中國目前處于工業(yè)發(fā)展的重要階段，碳排

6、放總量的增加和能耗消費(fèi)的增長是難以避免的。需要處理好促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展及人民的就業(yè)同能耗增長之間的矛盾，建立碳排放增長的目標(biāo)的量化性就需要更多科學(xué)的評(píng)估和實(shí)踐的反復(fù)論證。在明確減排目標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，逐漸減弱行政手段的力量，更加多地讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，才能促進(jìn)碳排放交易向著良性高效的方向發(fā)展。
　　中國的所處的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是在進(jìn)行碳排放交易機(jī)制策略時(shí)應(yīng)主要考慮的因素；而綜合考慮國際政治制衡的同時(shí)，也需考慮國內(nèi)各省市發(fā)展階段的不均衡，將碳

7、排放交易制度設(shè)計(jì)發(fā)展成為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑，和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效手段，只有這樣才能更大地發(fā)揮碳排放交易的作用。
　　對(duì)此，本文對(duì)于中國碳排放交易機(jī)制的策略分析包括：增加市場博弈，在全國碳排放交易中逐漸提高市場比重；加強(qiáng)國民教育，逐漸深化國民和公司的碳減排思想，增加企業(yè)碳排放交易知識(shí)；健全法制保障體系，強(qiáng)化碳排放交易管理，建立有效的信息管理系統(tǒng)和審核機(jī)制，與企業(yè)能源管理體系建設(shè)相結(jié)合。多管齊下，逐漸將目前