大氣污染防治政策有效執(zhí)行的影響因素與作用機(jī)理研究.pdf

1、中國當(dāng)前的大氣污染形勢十分嚴(yán)峻，如何改善大氣質(zhì)量成為社會各界關(guān)心的重要問題，也成為考驗(yàn)黨的執(zhí)政智慧，塑造政府行政權(quán)威的重要一環(huán)。治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有效的政策執(zhí)行，但政策執(zhí)行過程卻常常處于“黑箱”之中，得不到足夠重視。中國大氣污染防治多次遭遇政策執(zhí)行困境，造成政策執(zhí)行偏差甚至失敗，現(xiàn)有的政策執(zhí)行研究不能很好地解釋政策執(zhí)行偏差發(fā)生的領(lǐng)域、地方、程度的動態(tài)變化，更無法解決政策執(zhí)行者“選擇性”執(zhí)行行為。因此，現(xiàn)實(shí)需求和理論盲區(qū)構(gòu)成了本文研究的現(xiàn)

2、實(shí)動機(jī)和邏輯起點(diǎn)。
　　結(jié)合場域理論、模糊沖突模型、制度-行動者理論和地方官員激勵理論，論文一方面借鑒政策執(zhí)行的塊狀分析思路，選取“行動者”作為政策執(zhí)行分析的核心模塊，提出了“情景和行動者”分析框架；同時，借鑒線性分析思路，通過政策階段梳理解構(gòu)“情景”的基本構(gòu)成及其對行動者行為的影響。因?yàn)椤扒榫啊睒?gòu)成的模糊性，論文選取了京津冀地區(qū)的污染企業(yè)搬遷、風(fēng)沙源治理和APEC藍(lán)三個案例開展探索性研究，通過對案例的深入剖析和跨案例比較分析，總

3、結(jié)了大氣污染防治政策執(zhí)行四個關(guān)鍵階段及其因子構(gòu)成。通過理論升華對這些階段和影響因子進(jìn)行整合，提出了影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的EGSA模型。
　　EGSA模型將影響大氣政策執(zhí)行的“情景”分解為政策議題的環(huán)境支持度（Environment）、政策傳達(dá)過程中的目標(biāo)鎖定狀況（Goals）、政策執(zhí)法過程中制度系統(tǒng)的激勵和控制機(jī)制（System）。政策環(huán)境支持度又分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，通過政治需要、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)外社

4、會關(guān)注度三個指標(biāo)加以衡量。目標(biāo)鎖定狀況通過政策目標(biāo)的清晰性、目標(biāo)的沖突性和政策工具選擇的有效性三個指標(biāo)加以衡量。制度系統(tǒng)通過政府威權(quán)程度、央地權(quán)責(zé)劃分、中央對地方的激勵與控制以及合作機(jī)制四個指標(biāo)加以衡量。作為政策執(zhí)行主體的行動者是政策執(zhí)行的核心，論文主要關(guān)注行政系統(tǒng)、規(guī)制對象和社會公眾三個方面的行動主體。行政系統(tǒng)中的政治精英和行政精英、規(guī)制對象中的污染企業(yè)和污染民眾、社會公眾里的積極群體和消極群體分別有不同的行為邏輯，會根據(jù)外部“情景”

5、的變化，而適時調(diào)整行動策略，采取不同的政策行為，從而對政策過程和結(jié)果產(chǎn)生直接影響。
　　基于267份有效問卷調(diào)查結(jié)果，借助SPSS和Amos分析軟件，對模型數(shù)據(jù)的信度、效度進(jìn)行了檢驗(yàn)，分析了數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果，并進(jìn)行了結(jié)構(gòu)方程的模型檢驗(yàn)，實(shí)證化檢驗(yàn)過程證明了EGSA概念模型的存在性和適用性。檢驗(yàn)結(jié)果表明：大氣污染防治政策的有效執(zhí)行受政策議題的環(huán)境支持度、政策文本的目標(biāo)鎖定狀況、制度系統(tǒng)的激勵和控制能力、各參與行動者行為意愿與能力的

6、影響。其中，就直接效果而言，政策的環(huán)境適應(yīng)性對政策執(zhí)行過程產(chǎn)生最為顯著的影響，其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.857，環(huán)境性因素的影響能夠貫穿政策執(zhí)行全過程。政策的目標(biāo)鎖定狀況對行動者行為產(chǎn)生最主要的影響，其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.833，政策目標(biāo)的清晰與分解是行動者執(zhí)法推進(jìn)的前提。行動者行為意愿和能力則是影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的核心，制度系統(tǒng)能夠以0.727的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)影響行動者行為選擇，也能夠以0.717的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)直接影響政策執(zhí)行

7、過程，因此，制度系統(tǒng)是影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。
　　根據(jù)理論分析和實(shí)證研究結(jié)果，對京津冀一體化治理霧霾的政策案例進(jìn)行了應(yīng)用分析，發(fā)現(xiàn)京津冀一體化治霾政策具有良好的外部機(jī)遇，得到了中央政府、社會公眾的關(guān)注和支持，成立了中央和區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)組織、調(diào)整了央地責(zé)任關(guān)系并試圖重構(gòu)制度化的激勵和控制體系，這些有利的“情景”能夠改變地方政府、規(guī)制對象的利益格局，進(jìn)而影響其行動策略，改變行動選擇，更好地執(zhí)行大氣政策。但是治霾政策與經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展的沖突、政策目標(biāo)的模糊性以及政策工具選擇的低效率導(dǎo)致地方政府政策執(zhí)行中的價值選擇困境、目標(biāo)困境和治理技術(shù)困境，降低了地方政府的政策執(zhí)行動力，給規(guī)制對象提供了投機(jī)的能動空間，阻礙了大氣政策的有效執(zhí)行。因此，京津冀一體化治霾政策的執(zhí)行前景有賴于政府和社會的進(jìn)一步關(guān)注和支持，制度體系的不斷改革和創(chuàng)新，分解并細(xì)化政策目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)研究，創(chuàng)新并提高政策工具的時效與針對性，提升地方政府政策執(zhí)行的動力，監(jiān)督并規(guī)制其政策行為，并通過宣傳教育改善公眾