高等學(xué)校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛及其處理.pdf

1、高等學(xué)校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛是近年來教育法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的熱點問題。全面深入研究高校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛問題，完善高等學(xué)校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛的解決機(jī)制，對擺脫紀(jì)律處分糾紛解決的困境，推進(jìn)我國高校學(xué)生紀(jì)律處分制度的構(gòu)建進(jìn)程，促進(jìn)新的高等教育秩序的形成，以及構(gòu)建和諧社會，都有重要的理論價值和實踐意義。本文在已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，采用比較法、案例法、文獻(xiàn)法和調(diào)查法，集中討論五大問題： 一、紀(jì)律處分糾紛的產(chǎn)生原因、發(fā)生狀況以及爭議所在。糾紛的產(chǎn)生緣

2、起于學(xué)生對紀(jì)律處分不服。調(diào)查顯示當(dāng)前高校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛的發(fā)生比例較低，而并非媒體所報道的那么嚴(yán)重。糾紛的爭議集中在處分標(biāo)準(zhǔn)、處分程序和救濟(jì)途徑的選擇等三個問題上。 二、紀(jì)律處分糾紛的現(xiàn)有解決途徑及其問題。途徑主要有校內(nèi)申訴、行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟等，盡管不乏成功的案例，但都不同程度地存在問題與障礙。 三、紀(jì)律處分糾紛涉及的法律關(guān)系及其定位。鑒于高等學(xué)校教育管理權(quán)在性質(zhì)上是一種不能排除國家影響的社會自治公

3、權(quán)力，高等學(xué)校與學(xué)生之間必然存在行政與民事兩種法律關(guān)系。因而，從學(xué)校管理權(quán)的來源出發(fā)，可以確認(rèn)紀(jì)律處分的性質(zhì)和相應(yīng)的法律關(guān)系，選擇相應(yīng)的解決途徑。 四、紀(jì)律處分糾紛解決內(nèi)部機(jī)制的完善。其一，完善高校學(xué)生紀(jì)律處分制度。(1)明確高校學(xué)生紀(jì)律處分制度存在的理論前提：秩序與自由的統(tǒng)一；(2)完善高校學(xué)生紀(jì)律處分制度的標(biāo)準(zhǔn)：范圍標(biāo)準(zhǔn)是三維場域，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是最低的權(quán)利保障和最低的義務(wù)履行，程度標(biāo)準(zhǔn)是比例原則，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是符合法治精神的校規(guī)；(

4、3)完善高校學(xué)生紀(jì)律處分制度的程序：可借鑒美國《北卡羅來納州立大學(xué)紀(jì)律處分程序》設(shè)計程序公正的紀(jì)律處分制度。其二，確立高校學(xué)生的紀(jì)律處分校內(nèi)申訴權(quán)。紀(jì)律處分申訴權(quán)應(yīng)是學(xué)生的一項基本人權(quán)，也是一項憲法性程序權(quán)利。其三，設(shè)立學(xué)生紀(jì)律處分校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)。學(xué)生紀(jì)律處分申訴委員會應(yīng)定性為校內(nèi)行政仲裁機(jī)構(gòu)，并在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中獨立設(shè)置。其四，完善高校學(xué)生紀(jì)律處分申訴制度。高校應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以學(xué)校名義遵循起草、審查與決定、備

5、案與公布、修改與廢止等程序來制定有關(guān)紀(jì)律處分申訴制度。其五，保障高校學(xué)生紀(jì)律處分申訴制度的有效運行。(1)運行原則：合法、公正、公開、及時、方便學(xué)生的原則，依“法”獨立行使仲裁權(quán)的原則，一次仲裁的原則，對具體行政行為的合法性、合適性進(jìn)行審查的原則，不調(diào)解原則，回避原則；(2)與外在程序的銜接：通過修改《教育法》和《高等教育法》，提高設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的立法地位，并明確校內(nèi)申訴制度與外在法律救濟(jì)途徑的銜接方式。五、紀(jì)律處分糾紛外部機(jī)

6、制的完善。其一，完善與紀(jì)律處分糾紛處理有關(guān)的教育行政申訴制度。(1)教育行政申訴制度在法律上應(yīng)該定性為教育行政仲裁；(2)確認(rèn)紀(jì)律處分糾紛的教育行政申訴途徑，有充分的法律依據(jù)表明教育行政部門對學(xué)生紀(jì)律處分糾紛的解決負(fù)有責(zé)任，它不能怠于行使申訴受理權(quán)；(3)教育行政部門應(yīng)通過對高等學(xué)校的紀(jì)律處分規(guī)章審查行使教育行政監(jiān)督權(quán)；(4)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范保證教育行政申訴的公正實施，如可由教育部制定《普通高等學(xué)校學(xué)生教育行政申訴實施辦法》來確保地方教育

7、行政部門依法履行處理紀(jì)律處分糾紛的職責(zé)。其二，完善教育行政復(fù)議制度。(1)確認(rèn)行政復(fù)議制度作為解決高等學(xué)校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛途徑，如開除學(xué)籍行政處罰和由紀(jì)律處分引發(fā)的拒絕頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為應(yīng)當(dāng)納入行政復(fù)議渠道；(2)為紀(jì)律處分糾紛的解決改進(jìn)行政復(fù)議制度，《行政復(fù)議法》應(yīng)該對明顯違法具體行政行為實行暫停執(zhí)行和先行撤銷制度，應(yīng)該健全《行政復(fù)議法》對抽象行政行為中的規(guī)定的處理機(jī)關(guān)和處理程序規(guī)定，明確具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行政