高等教育重大項(xiàng)目管理的機(jī)制與方法研究.pdf

1、我國高等教育重大項(xiàng)目——“211工程”和“985工程”建設(shè)項(xiàng)目業(yè)已實(shí)施多年，對(duì)于推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是，其管理仍在沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)型的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，沒有建立一套行之有效的管理理論和方法，已不能適應(yīng)高等教育重大項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的需要。因此，必須將先進(jìn)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與方法引入到類似“211工程”等高等教育重大項(xiàng)目的管理之中，用以指導(dǎo)我國高等教育重大項(xiàng)目的實(shí)施與管理。 論文以現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論為指導(dǎo)

2、，研究高等教育重大項(xiàng)目管理的機(jī)制和方法，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國、德國和日本的高等教育重大項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)行了分析和比較，為完善我國“211工程”項(xiàng)目管理提出對(duì)策建議。論文的主要內(nèi)容和研究結(jié)論有如下幾個(gè)方面： 首先，對(duì)國內(nèi)外一般項(xiàng)目管理和高等教育項(xiàng)目管理的研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述，目前對(duì)前者的已有研究成果較為豐富，而對(duì)高等教育項(xiàng)目尤其是高等教育重大項(xiàng)目的研究則非常薄弱。 第二，歸納了高等教育重大項(xiàng)目具有的獨(dú)特屬性。認(rèn)為高等教育重大項(xiàng)目由

3、于受其所在領(lǐng)域的影響，具有六個(gè)獨(dú)特屬性：以科研教學(xué)活動(dòng)為主要內(nèi)容、以公共資金為主要資金來源、規(guī)模較大并且持續(xù)時(shí)間較長、項(xiàng)目的非盈利性、實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)性、目標(biāo)的多元性。這些獨(dú)特屬性，對(duì)高等教育重大項(xiàng)目管理提出了特定的要求。 第三，分析了高等教育重大項(xiàng)目管理相關(guān)主體行為的獨(dú)特性，提出高等教育重大項(xiàng)目管理涉及的三大核心主體是政府、高等院校和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，此外還涉及供應(yīng)商、分包商及中介機(jī)構(gòu)等其他主體。這些相關(guān)主體具有不同的利益傾向，并在相互

4、作用中形成了相應(yīng)的主體行為關(guān)系，如不同政府機(jī)構(gòu)之間的博弈、政府與高等院校之間的委托代理、高等院校與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)問的委托代理、高等院校及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與供應(yīng)商間的采購關(guān)系、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與分包者間的分包委托代理關(guān)系等等。 第四，分析了高等教育重大項(xiàng)目管理的組織形式。一般來說，項(xiàng)目組織形式有職能式、團(tuán)隊(duì)式和矩陣式三種，每種形式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。鑒于高等教育項(xiàng)目管理組織所具有多項(xiàng)目、重大項(xiàng)目族以及與日常教學(xué)和管理耦合等組織環(huán)境特征，論文提出

5、多層嵌入式類矩陣管理模式是較為適宜于高等教育重大項(xiàng)目管理的組織形式，即從整體結(jié)構(gòu)上看呈多層次矩陣結(jié)構(gòu)，并在傳統(tǒng)矩陣組織形式中設(shè)立專門的協(xié)調(diào)部門(“211工程”辦公室)，且將一些對(duì)內(nèi)外環(huán)境依賴小的單項(xiàng)目采用部門控制形式嵌入到矩陣中，以提高管理效率和效益。 第五，依據(jù)項(xiàng)目管理知識(shí)體系，基于其知識(shí)領(lǐng)域提出了高等教育重大項(xiàng)目管理范疇：范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理、信息管理、人力資源管理、整體管理。其中，費(fèi)用

6、、時(shí)間、質(zhì)量管理最為重要，形成了高等教育重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的三個(gè)重要約束。同時(shí)需要考慮人力資源、風(fēng)險(xiǎn)、溝通和采購等方面的輔助性活動(dòng)。最后通過整體管理活動(dòng)將高等教育重大項(xiàng)目的管理范疇進(jìn)行綜合并加以協(xié)調(diào)優(yōu)化。并且，高等教育重大項(xiàng)目管理范疇中的各個(gè)相關(guān)內(nèi)容都具有獨(dú)特的表現(xiàn)形式。 第六，基于項(xiàng)目管理理論，剖析了高等教育重大項(xiàng)目管理的五個(gè)過程，依次是：?jiǎn)?dòng)過程、規(guī)劃過程、實(shí)施過程、控制過程和收尾過程。高等教育重大項(xiàng)目的啟動(dòng)過程，通常是中央政府自

7、上而下的教育制度變遷，旨在提高國家大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃過程充滿了高等教育重大項(xiàng)目的相關(guān)主體之間的不斷博弈妥協(xié)。實(shí)施過程在政府、大學(xué)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)等三個(gè)層次依次展開，并且其核心是高等教育重大項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審?？刂七^程注重事前項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)審控制和事前的檢查懲罰控制手段。收尾過程以項(xiàng)目的驗(yàn)收為主，并注重高等教育重大項(xiàng)目的總結(jié)。 第七，研究高等教育重大項(xiàng)目管理的方法，并應(yīng)用于具體實(shí)例。高等教育重大項(xiàng)目規(guī)劃方法的關(guān)鍵是依據(jù)高等教育重大項(xiàng)目的分解體

8、系建立項(xiàng)目管理的工作體系，然后確定高等教育重大項(xiàng)目目標(biāo)。由于高等教育重大項(xiàng)目缺少經(jīng)驗(yàn)，而且在實(shí)施前、實(shí)施過程中存在著許多不確定性信息，因此可運(yùn)用未確知數(shù)學(xué)方法來確定高等教育重大項(xiàng)目管理的目標(biāo)。高等教育重大項(xiàng)目控制的任務(wù)主要是進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制。一般來說，進(jìn)度控制主要采用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、“S”型曲線或者“香蕉”曲線等方法；而質(zhì)量控制主要采用檢查對(duì)比、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、方針目標(biāo)管理等方法；而費(fèi)用控制主要采用價(jià)值工程、偏差控制、估算等方法

9、。而在對(duì)高校項(xiàng)目管理進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，為了綜合考慮量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)，模糊綜合評(píng)價(jià)的方法較為適宜。 第八，以上述理論分析為指導(dǎo)，在借鑒國外兩個(gè)典型高等教育重大項(xiàng)目——德國的“卓越計(jì)劃”和日本的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”管理的基礎(chǔ)上，分析我國高等教育重大項(xiàng)目“211工程”項(xiàng)目管理所存在的問題，進(jìn)而提出“211工程”項(xiàng)目管理的改進(jìn)措施。認(rèn)為我國“211工程”項(xiàng)目管理中存在著組織形式不利于科研平臺(tái)形成、項(xiàng)目多目標(biāo)設(shè)置中存在不合理、驗(yàn)收成果和費(fèi)