新中國(guó)科技體制的建立和初步發(fā)展(1949—1966).pdf

1、科技體制是一段時(shí)期內(nèi)科技活動(dòng)的組織方式、組織體系、管理形式和運(yùn)行機(jī)制等的總稱，是表現(xiàn)科技管理系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)模式。從1985年以來(lái)，體制問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，當(dāng)前的研究者們比較注意探討運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題或?qū)Σ?，而?duì)于新中國(guó)科技體制是如何形成的，國(guó)家在構(gòu)建新型科技體制過(guò)程中取得了哪些重要成果，建國(guó)初期的科技體制有怎樣的特點(diǎn)等問(wèn)題則探討不夠。從總體上看，目前學(xué)術(shù)界在科技體制方面的研究成果還顯得相當(dāng)零散，研究也缺乏整

2、體性、系統(tǒng)性和歷史性。
　　 論文基于資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)建國(guó)初期的科技體制進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了這一體制的特點(diǎn)。具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
　　 第一，關(guān)于科技領(lǐng)導(dǎo)體制的演變。在前人的研究中，對(duì)于建國(guó)初期宏觀科技管理體制的演變過(guò)程尚未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的梳理，因此在建制思想的選擇、體制變化的原因、體制最終形態(tài)的特點(diǎn)等方面存在一些不同看法。論文基于較為詳實(shí)的歷史資料，認(rèn)為新中國(guó)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，伴隨著科技發(fā)展指

3、導(dǎo)思想和客觀條件的變化，經(jīng)歷了一個(gè)由“雙中心”向“單中心”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在此過(guò)程中，蘇聯(lián)模式產(chǎn)生了一定的影響。這一時(shí)期，人民政府先后成立了中華全國(guó)自然科學(xué)專門學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等科技團(tuán)體，建立了群眾性科技活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，成為新中國(guó)科技管理體制的一個(gè)重要內(nèi)容。在新中國(guó)成立后不久，國(guó)家就在國(guó)防科技領(lǐng)域設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，其后又在尖端武器的研制方面設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。這些做法，不僅促進(jìn)了國(guó)防科技

4、成果的大量涌現(xiàn)，保障了國(guó)家安全，同時(shí)也強(qiáng)化了新中國(guó)科技體制的行政性特點(diǎn)。
　　 第二，關(guān)于科技機(jī)構(gòu)的建立。建國(guó)初期的“五路大軍”究竟是如何形成的，一直是學(xué)術(shù)界研究的薄弱環(huán)節(jié)。論文認(rèn)為，新中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)，是在接收和整合舊中國(guó)遺留的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來(lái)的，逐步形成了中國(guó)科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門、高等院校、地方和國(guó)防五個(gè)系統(tǒng)的科研力量。中國(guó)科學(xué)院還籌建了學(xué)部，使其成為建國(guó)初期重要的國(guó)家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。論文重點(diǎn)研究了國(guó)家設(shè)置科技機(jī)構(gòu)的原則，認(rèn)為這對(duì)科技機(jī)

5、構(gòu)的建立和發(fā)展起到了規(guī)范和推動(dòng)的作用。
　　 第三，關(guān)于科研隊(duì)伍的建設(shè)。前人的研究，集中于比較具體的政策和措施，而對(duì)于國(guó)家構(gòu)建人才隊(duì)伍的思路、方式等，并未進(jìn)行過(guò)深入探討。論文認(rèn)為，新中國(guó)在科技隊(duì)伍建設(shè)上，著手安排了三個(gè)方面的工作：初步建立、全面培養(yǎng)和培養(yǎng)高端人才。建國(guó)以后，人民政府對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的知識(shí)分子，按照“容、化、用”的方針，采取“包下來(lái)”的政策，進(jìn)行了妥善的安排和安置，并通過(guò)思想改造促使其世界觀的轉(zhuǎn)變，初步建立起了自己

6、的科研隊(duì)伍。通過(guò)院系調(diào)整，改變了高等學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了招生數(shù)量，初步解決國(guó)家建設(shè)人才奇缺的局面。在高層次人才方面，人民政府積極采取措施爭(zhēng)取海外知識(shí)分子歸國(guó)工作，向蘇聯(lián)等國(guó)大規(guī)模派遣留學(xué)生，并創(chuàng)立了研究生制度，這些措施使得新中國(guó)有了一支發(fā)展科技的中堅(jiān)力量。論文重點(diǎn)研究了建國(guó)初期的人才培養(yǎng)規(guī)劃，認(rèn)為這種方式促進(jìn)了科技人才在數(shù)量、質(zhì)量和速度上的增長(zhǎng)。
　　 第四，關(guān)于科技管理和組織方式。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于計(jì)劃管理的形成與作用、原子彈研

7、制過(guò)程中的協(xié)作攻關(guān)方式，已有比較成熟的研究。但是，對(duì)于計(jì)劃管理和協(xié)作攻關(guān)的歷史來(lái)源、協(xié)作攻關(guān)的運(yùn)用范圍，以及它們對(duì)于新中國(guó)科技體制特點(diǎn)的影響等，并未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)梳理，因而產(chǎn)生了一些模糊或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。論文通過(guò)歷史研究認(rèn)為，由于科學(xué)落后、基礎(chǔ)薄弱和人才不足，建國(guó)伊始的科學(xué)技術(shù)難以滿足國(guó)家建設(shè)和科技發(fā)展的急需。計(jì)劃管理和協(xié)作攻關(guān)很好地解決了這一矛盾，不僅解決了一批迫切需要解決的科技問(wèn)題，填補(bǔ)了一些重要科研空白，并且夯實(shí)了科技發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)新中國(guó)

8、科技事業(yè)的飛躍發(fā)展起到了決定性的作用。計(jì)劃管理和協(xié)作攻關(guān)既是新中國(guó)“有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展人民科學(xué)工作”方針的具體運(yùn)用，也是中國(guó)共產(chǎn)黨早期科技管理工作的新發(fā)展，它們成為建國(guó)初期國(guó)家管理科技工作的最主要方式。
　　 在上述研究的基礎(chǔ)上，論文對(duì)建國(guó)初期的科技體制進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。認(rèn)為新中國(guó)的科技體制雖然受到了蘇聯(lián)的深刻影響，但其形成卻是中國(guó)科技事業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果。在體制的建立過(guò)程中，機(jī)構(gòu)的設(shè)立取得了很大的進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，特