論其他行政規(guī)范性文件制定程序的完善.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)是行政社會(huì)，行政權(quán)的全面有效行使對(duì)于社會(huì)管理以及維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益均具有十分重要的作用。而行政法規(guī)和行政規(guī)章對(duì)于行政權(quán)的行使發(fā)揮著重要的作用，但由于其規(guī)范內(nèi)容的有限性以及制定出臺(tái)的嚴(yán)格性，導(dǎo)致其無(wú)法徹底滿足行使行政權(quán)的需要。在這種尷尬的情況下，其他行政規(guī)范性文件就應(yīng)運(yùn)而生，用來(lái)約束某些具體的行為，彌補(bǔ)行政規(guī)范性文件的不足。所謂的其他行政規(guī)范性文件也就是由有權(quán)機(jī)關(guān)制定頒布的決定、命令或者行政措施等，其在一定程度上很好的彌補(bǔ)了行政法

2、規(guī)和行政規(guī)章的不足，保證了行政權(quán)能夠得到有效的行使。但在發(fā)揮重要作用的同時(shí)也要看到，由于這些文件的制定出臺(tái)缺乏具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致其在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了種種問(wèn)題，產(chǎn)生很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了其他行政規(guī)范性文件作用的發(fā)揮。于是如何通過(guò)法律手段來(lái)有效約束其他行政規(guī)范性文件的制定程序就成為研究的課題，亟待通過(guò)合理的措施來(lái)加以規(guī)范。
　　本文正是基于這一理論而選擇其作為研究課題。文章共分為四部分，逐層展開(kāi)論述。文章第一部分是緒論

3、部分，針對(duì)文章研究?jī)?nèi)容的背景、研究目的、研究意義、研究方法以及研究現(xiàn)狀等展開(kāi)論述，通過(guò)收集分析相關(guān)文獻(xiàn)資料，科學(xué)的闡述目前關(guān)于其他行政規(guī)范性文件制定程序法律規(guī)制的研究情況，為本文的論述打下基礎(chǔ)。文章第二部分是其他行政規(guī)范性文件制定程序的概述，簡(jiǎn)要介紹其他行政規(guī)范性文件的含義和特點(diǎn)，以及其他行政規(guī)范性文件制定程序。針對(duì)其他行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)范的兩個(gè)必要性進(jìn)行闡述。即合理制定其他行政規(guī)范性文件有利于保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，同時(shí)也能有效

4、規(guī)范控制行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)，為其他行政規(guī)范性文件的制定出臺(tái)程序的完善提供存在的理由。為后文展開(kāi)論述打下基礎(chǔ)。文章第三部分介紹了其他行政規(guī)范性文件制定程序中存在計(jì)劃性不強(qiáng)、審查程序不規(guī)范、公開(kāi)程度不夠、備案程序不規(guī)范等四方面的問(wèn)題，結(jié)合具體案例進(jìn)行深入淺出的說(shuō)明，指出出現(xiàn)這類問(wèn)題的具體表現(xiàn)。繼而深入挖掘出現(xiàn)這些問(wèn)題的深層次根源，指出立法不完善、行政相對(duì)人權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄、地方保護(hù)主義等是出現(xiàn)問(wèn)題的根源所在，為下文提出合理的法律規(guī)制措施