行政規(guī)范性文件的制定程序研究.pdf

1、行政規(guī)范性文件作為行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，一方面扮演著行政管理活動(dòng)中重要的角色，另一方面卻因其制定過(guò)程的不規(guī)范性給公眾的權(quán)益造成嚴(yán)重的損害，這不僅影響到政府的公信力，也阻礙了依法行政理念的發(fā)展。實(shí)踐中，行政規(guī)范性文件數(shù)量大，管理混亂，制定主體多頭，可其卻是對(duì)上位法的細(xì)化和具體實(shí)施的工具，對(duì)相對(duì)人的權(quán)益有直接的影響。由于目前對(duì)規(guī)范性文件的制定程序尚無(wú)統(tǒng)一的行政程序法來(lái)規(guī)定，其監(jiān)督體系也不夠完善，導(dǎo)致司法權(quán)難以有效制約行政權(quán)。盡管行政規(guī)范性

2、文件存在諸多問(wèn)題，但其仍是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中不可缺少的依據(jù)，它能有效地提高行政效率，在行政法治實(shí)踐中發(fā)揮著巨大的作用。因此，本文在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架下，從行政規(guī)范性文件制定程序的基本理論出發(fā)，探析我國(guó)目前行政規(guī)范性文件制定程序的現(xiàn)狀及其成因，并對(duì)構(gòu)建與完善我國(guó)行政規(guī)范性文件制定程序提出可行性方案建議，以此來(lái)規(guī)范我國(guó)行政規(guī)范性文件的制定程序，實(shí)現(xiàn)其制定的民主性和科學(xué)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政程序的價(jià)值和功能。全文分為四章：
　　 第一章：

3、行政規(guī)范性文件制定程序的基本理論的論述。界定了行政規(guī)范性文件在學(xué)界稱謂的差異性、從而解析出行政規(guī)范性文件制定程序的特征和重要性，并探討了引入行政程序概念的意義。
　　 第二章：國(guó)內(nèi)外行政規(guī)范性文件制定程序的現(xiàn)狀。包括國(guó)外行政規(guī)范性文件制定程序的現(xiàn)狀、我國(guó)規(guī)范性文件制定程序的現(xiàn)狀以及我國(guó)行政規(guī)范性文件制定程序適用的原則和制度。
　　 第三章：我國(guó)行政規(guī)范性文件制定程序方面存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的原因。針對(duì)我國(guó)行政程序意識(shí)淡薄、