我國(guó)招投標(biāo)制度中存在的問(wèn)題與完善.pdf

1、招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。自1979年改革開(kāi)放,我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)招投標(biāo)制度以來(lái),我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速,招投標(biāo)資金總量不斷增加,招投標(biāo)范圍涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門領(lǐng)域不斷拓展。由于我國(guó)招投標(biāo)制度建立的時(shí)間不長(zhǎng),建立的背景也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在全球經(jīng)濟(jì)與法律一體化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的沖擊面前,在先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)招投標(biāo)法律制度進(jìn)一步改進(jìn)和完善的趨勢(shì)面前,我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度無(wú)法適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展、逐步與世界經(jīng)濟(jì)接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

2、目前,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始研究起草《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》),并在網(wǎng)上面向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。 本文從對(duì)比研究分析西方主要國(guó)家(地區(qū))和我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展及招投標(biāo)法律制度演進(jìn)入手,首先簡(jiǎn)要回顧了招投標(biāo)產(chǎn)生的歷史,結(jié)合《合同法》的相關(guān)規(guī)定,分析了招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、定標(biāo)的法律性質(zhì),總結(jié)了招投標(biāo)活動(dòng)程序的法定性和強(qiáng)制性、信息的公開(kāi)性和透明

3、性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公正性、競(jìng)價(jià)的一次性和競(jìng)爭(zhēng)性等四個(gè)方面的特點(diǎn)。其次介紹了以英國(guó)、美國(guó)為代表的西方主要國(guó)家和以歐盟為代表的世界主要組織比較成熟的招投標(biāo)制度體系,分析了國(guó)外招投標(biāo)制度的發(fā)展新動(dòng)向。從對(duì)比研究的角度,討論了國(guó)外招投標(biāo)制度中對(duì)公共采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)；在法律規(guī)定中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開(kāi)、開(kāi)放的原則；對(duì)本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)加以保護(hù)；招標(biāo)采購(gòu)的方法靈活多樣等四個(gè)方面的主要特點(diǎn)。再次,分析研究了我國(guó)招投標(biāo)制度形成與發(fā)展的三個(gè)階段,介紹了構(gòu)成我

4、國(guó)招投標(biāo)制度體系的三個(gè)層次,較為全面地分析了我國(guó)招投標(biāo)制度中的實(shí)體性內(nèi)容。 在此基礎(chǔ)上,本文深入研究了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度在規(guī)范性文件體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、個(gè)別具體法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)方式較為單一、質(zhì)疑與投訴制度不夠完善、法律責(zé)任設(shè)置不夠科學(xué)等五個(gè)方面的問(wèn)題。在招投標(biāo)法律規(guī)范性文件之間存在沖突方面,主要研究分析了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間存在沖突的問(wèn)題和部門規(guī)章之間存在沖突的問(wèn)題。在《招標(biāo)投標(biāo)法》個(gè)別法律條文存在瑕疵方

5、面,主要研究分析了法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)和法律規(guī)定的條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的問(wèn)題。在招標(biāo)方式方面,主要研究分析了招標(biāo)方式較為單-的問(wèn)題。在質(zhì)疑與投訴制度方面,主要研究分析了《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)、沒(méi)有規(guī)定司法機(jī)關(guān)的司法審查程序、質(zhì)疑與投訴的主體范圍偏窄的問(wèn)題。在有關(guān)法律責(zé)任方面,主要研究分析了經(jīng)濟(jì)罰罰則未能體現(xiàn)重重輕輕的原則、資格罰的適用不夠完備的問(wèn)題。在簡(jiǎn)要分析了招投標(biāo)自身固有的缺陷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響、立法技術(shù)原因和立法體制原因

6、等我國(guó)招投標(biāo)制度存在問(wèn)題的四個(gè)方面主要原因后,本文重點(diǎn)從完善法律制度的角度深入思考,逐一詳細(xì)探討了改進(jìn)和完善這些問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)于招投標(biāo)法律規(guī)范性文件之間存在沖突問(wèn)題,本文提出了借助于法律適用規(guī)則和法律沖突解決機(jī)制協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的關(guān)系；對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理,力求達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一的對(duì)策。關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》個(gè)別法律條文存在瑕疵問(wèn)題,本文提出了盡快制定《實(shí)施條例》,增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性；對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的個(gè)別條文進(jìn)行修

7、訂完善的對(duì)策,并針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》一些具體條文提出了明確的完善和修改意見(jiàn)。關(guān)于招標(biāo)方式較為單-的問(wèn)題,本文提出了在制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí),可以考慮與《政府采購(gòu)法》相銜接,把競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等招標(biāo)方式增加進(jìn)去的對(duì)策。關(guān)于質(zhì)疑與投訴制度不夠完善的問(wèn)題,本文從設(shè)立詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或訴訟、社會(huì)參與質(zhì)疑與投訴機(jī)制等五個(gè)方面,提出了個(gè)人見(jiàn)解。其中設(shè)立社會(huì)參與機(jī)制和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)制度,是個(gè)人比較富有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。關(guān)于法律責(zé)任規(guī)