淺談交通工程招投標(biāo)中存在的問題及對策

1、<p>　　淺談交通工程招投標(biāo)中存在的問題及對策</p><p>　　摘要：作者針對交通工程招投標(biāo)做了一些理論和實踐的探討，內(nèi)容主要包括目前交通工程招投標(biāo)中存在的問題和交通工程招投標(biāo)的表現(xiàn)形式，并對目前問題的解決對策進(jìn)行了全面的討論。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：交通工程；招投標(biāo)；對策 </p><p>　　中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文

2、章編號： </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟水平的快速上升，交通事業(yè)也取得了顯著的發(fā)展。交通工程數(shù)量越來越多，保證交通工程質(zhì)量直接關(guān)系到我國交通能否正常運行。所以，在進(jìn)行交通工程的招標(biāo)工作時，就要起到足夠的重視，這樣才能保證交通工程的質(zhì)量[1]。 </p><p>　　1目前交通工程招投標(biāo)中存在的問題 </p><p>　　1.1部分招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差

3、、不規(guī)范、沒有針對性 </p><p>　　如機械地照抄范本；評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差；工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。 </p><p>　　1.2排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重 </p><p>　　部分招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無原則。在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排

4、斥潛在投標(biāo)人[2]。 </p><p>　　1.3陪標(biāo) 、圍標(biāo) 、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重 </p><p>　　招標(biāo)代理機構(gòu)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。 </p><p>　　1.4招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠信 </p><p>　　惡意低價投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價；中標(biāo)后轉(zhuǎn)

5、包，更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。 </p><p>　　1.5合理低價法配套評標(biāo)辦法不完善 </p><p>　　低價中標(biāo)引發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。 </p><p>　　2交通工程招投標(biāo)的表現(xiàn)形式 </p><p><b>　　2.1招標(biāo)階段 </b></p><p>　　

6、一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的道路建設(shè)工程項目邀請招標(biāo)，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的道路建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告[3]。 </p&g

7、t;<p><b>　　2.2評標(biāo)階段 </b></p><p>　　一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標(biāo)代理機構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一

8、定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。 </p><p><b>　　2.3定標(biāo)階段 </b></p><p>　　一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時，在辦理公示手續(xù)及簽訂合同時設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理條件，如

9、要求施工企業(yè)墊資、壓價、指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。 </p><p>　　3目前問題的解決對策 </p><p>　　3.1健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制 </p><p>　　工程招投標(biāo)

10、監(jiān)督管理要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范交通市場交易行為，提高工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益，完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標(biāo)措施體系，建立評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。 </p><p>　　3.2

11、健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制 </p><p>　　建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對交通建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。要加強市場的清出力度，對發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，依法該停止投標(biāo)資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的，要按照程

12、序提請發(fā)證機關(guān)進(jìn)行處罰。 </p><p>　　3.3 健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制 </p><p>　　工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，交通工程工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。 <

13、;/p><p>　　3.4 積極推進(jìn)信用體系建設(shè) </p><p>　　建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證交通業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《交通市場責(zé)任主體行為使用標(biāo)準(zhǔn)》，盡快發(fā)布，尤其針對當(dāng)前交通市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠

14、工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢。 </p><p>　　3.5 健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制 </p><p>　　當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的招標(biāo)投

15、標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，完善有形市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要切實履行職責(zé)，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。 </p><p><b>　　4 結(jié)束語 </b></p><p>　　總之，在目前形勢下，交通工程招投標(biāo)過程中存在問題在所難免，只要按照國家的法

16、律、法規(guī)及規(guī)章制度辦事，充分利用好交通工程招投標(biāo)的有形市場，認(rèn)真系統(tǒng)地開展招標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，這樣才能確保每一次招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]王恒毅.企業(yè)管理概論[M].北京：中國建材出版社，2006. </p><p>　　[2]席酉民.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：中