行政知情權(quán)實(shí)現(xiàn)困境及應(yīng)急性救濟(jì)路徑初探——以郝勁松訴國家林業(yè)局案為視角.pdf

1、隨著社會的發(fā)展、公眾權(quán)利意識的提高和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，人們對實(shí)現(xiàn)自己行政知情權(quán)的渴望也愈加強(qiáng)烈?！叭A南虎”事件顯示出的人們對政府信息的關(guān)注熱情是空前的。然而，長達(dá)將近一年的公眾與政府的較量，表明公眾行政知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑是不暢通的。對于如何完善公眾行政知情權(quán)的救濟(jì)途徑，行政法學(xué)界早已有了相關(guān)的研究。但是也要看到，我們一方面，正處在一個(gè)信息高速傳播、公眾事件多發(fā)的時(shí)期；另一方面，行政訴訟法的修改也并非一朝一夕之功，需要較長的時(shí)間。因此，我們需

2、要找到一個(gè)能有效保障公共行政知情權(quán)的應(yīng)急之策，以避免這種事件造成的社會資源的浪費(fèi)和政府形象的受損。 本文以比較典型的郝勁松狀告國家林業(yè)局一案為例，闡釋了對象為不特定行政相對人時(shí)的行政知情權(quán)受到侵害后得不到有效救濟(jì)的法制現(xiàn)實(shí)，并對應(yīng)急性的救濟(jì)途徑進(jìn)行了法律上的初步探索。 本文的寫作分為以下幾個(gè)部分進(jìn)行： 第一部分：通過對“華南虎”事件的回顧，以及郝勁松狀告國家林業(yè)局訴狀和法院裁定書展示、敘述和分析，提煉出郝勁松狀告

3、國家林業(yè)局一案涉及的焦點(diǎn)問題：陜西省林業(yè)廳根據(jù)陜西省鎮(zhèn)坪縣村民周正龍拍攝的71張華南虎照片和相關(guān)膠卷而于2007年10月12日認(rèn)定陜西省鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎以及向社會公布陜西省鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎這兩個(gè)行政行為是否是具體行政行為和這兩個(gè)行政行為是否對郝勁松的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。 第二部分：用實(shí)證分析的研究方法，對陜西省林業(yè)廳根據(jù)陜西省鎮(zhèn)坪縣村民周正龍拍攝的71張華南虎照片和相關(guān)膠卷而于2007年10月12日認(rèn)定陜西省鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)

4、野生華南虎以及向社會公布陜西省鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎這兩個(gè)行政行為是否是具體行政行為和這兩個(gè)行政行為是否對郝勁松的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。本文從學(xué)界尤其是司法實(shí)踐中普遍遵從的具體行政行為的三個(gè)特性入手，對陜西省林業(yè)廳做出的兩個(gè)行政行為進(jìn)行了詳細(xì)剖析，揭示了這兩個(gè)行政行為并非具體行政行為，不具有可訴性。從而揭示出法律實(shí)踐中，當(dāng)行政行為的對象為不特定時(shí)，公眾的知情權(quán)受到侵害而得不到有效地救濟(jì)的法制現(xiàn)實(shí)。 第三部分：結(jié)合我國的歷史、社會和

5、法律現(xiàn)實(shí)，闡明我國公眾行政知情權(quán)難以得到保障的原因和保障公眾行政知情權(quán)的重要性。行政知情權(quán)是公民保護(hù)自身權(quán)益的重要手段，是公民基本權(quán)利的起點(diǎn)。保障公眾的行政知情權(quán)這在正處于轉(zhuǎn)型期的我國來說，是非?，F(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，也有利于防治政府權(quán)力腐敗，有利于提高行政的效率。 第四部分：我們試圖從現(xiàn)有法律框架內(nèi)找到一條既能保障行政知情權(quán)又能與我國的法律制度相兼容的救濟(jì)途徑，以填補(bǔ)行政訴訟法在修改之前公眾行政知情權(quán)救濟(jì)途徑的空白。筆者最后提出