論公民行政知情權的保障—以《政府信息公開條例》為視角.pdf

1、知情權是當代憲法學和行政法學新出現(xiàn)的一個重要的研究領域，知情權概念于二戰(zhàn)前就已提出，但系統(tǒng)的法律理論和法律制度則是在二戰(zhàn)后形成的。特別是近20年來，知情權的法律理論和法律制度得到了迅猛的發(fā)展。知情權是被世界公認的公民的一項基本權利，這里所說的知情權主要是指狹義上的知情權，也即是公民的行政知情權。信息公開是保障公民行政知情權的制度基礎，建立和發(fā)展政府信息公開制度，切實保障公民行政知情權，是民主政治的必然要求。政府信息公開制度已成為世界各國

2、建立陽光政府、法治政府的趨勢，建立以信息公開法為核心的政府信息公開法律制度是適應世界發(fā)展趨勢的理性選擇和順應民主政治發(fā)展的必然之路。正是基于信息公開的價值，上個世紀以來，很多國家以各種法律形式確定了信息公開的具體操作規(guī)范。
　　知情權在國外很早就被提出，被公認為是公民的一項基本權利，并通過信息公開立法的方式來保障公民行政知情權的實現(xiàn)。近些年來，隨著我國民主制度的發(fā)展，國家也在逐步重視公民的行政知情權，但是，并沒有從法律層面對知情權

3、加以確認和保護?！笆叽蟆泵鞔_提出“讓權力在陽光下運行”的口號，并對公民的知情權加以確認。2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》是我國第一部關于政府信息公開的行政法規(guī)，這對提高政府透明度，建立陽光政府、有效政府，促進政府依法行政，保障公民行政知情權的行使將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！稐l例》對我國公民行政知情權的保障起了重要的作用，也是目前唯一一部保障公民行政知情權的行政法規(guī)，其規(guī)定的完善與否，關系到公民行政知情權能否真正實現(xiàn)。然而《條

4、例》在實施的近兩年的時間內，卻暴露出其文本存在的缺陷，使得其實施效果大打折扣，使得公民在實現(xiàn)行政知情權的道路上遇到很大的阻礙。如：信息公開范圍、豁免公開范圍、與《保密法》等法律的銜接，以及知情權救濟制度等方面還不夠完善。筆者在對知情權基本理論以及其與信息公開的關系的理論深刻研究的基礎上，對國外的公民知情權保障的相關立法進行介紹，總結其成熟的經(jīng)驗，分析我國公民行政知情權保障的現(xiàn)狀，以《政府信息公開條例》為視角，指出《條例》文本存在的問題，